一份歷時(shí)3年、數(shù)易其稿的《湖北省巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），近日終于出臺(tái)。

為趕在梅雨季節(jié)和汛期到來(lái)之前使《方案》盡快落地實(shí)施，在湖北銀保監(jiān)局的指導(dǎo)下，湖北省巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)首席承保人牽頭共保體公司，聯(lián)合開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)承保簽單及汛期重點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的防災(zāi)檢查工作。截至5月底，湖北省巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)（不含試行指數(shù)保險(xiǎn)的武漢市）的保險(xiǎn)標(biāo)的簽單承保達(dá)60%以上，余下部分正在抓緊辦理之中，6月中旬入梅前可全部承保完畢，將所有試點(diǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)標(biāo)的全部納入巨災(zāi)保險(xiǎn)保障。

《方案》呼之而出

《方案》是湖北省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》精神，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，提升突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、輔助災(zāi)后重建等方面的功能作用，踐行“以人民為中心”的執(zhí)政和服務(wù)理念的具體體現(xiàn)，也是公共財(cái)政服務(wù)民生的創(chuàng)新舉措和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，彰顯出了黨和政府及相關(guān)職能部門和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的高度關(guān)注。

《方案》出臺(tái)前，省政府辦公廳、省金融辦、省財(cái)政廳和相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成考察組，赴湖南、廣東考察學(xué)習(xí)。首席承保人——人保財(cái)險(xiǎn)湖北省分公司及時(shí)向省政府提交了試點(diǎn)方案。

為使試點(diǎn)方案科學(xué)合理、切實(shí)可行，省政府委托省財(cái)政廳牽頭，召開(kāi)試點(diǎn)市州和相關(guān)部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)巨災(zāi)保險(xiǎn)座談會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；邀請(qǐng)武漢大學(xué)和瑞士再保險(xiǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家就開(kāi)辦巨災(zāi)保險(xiǎn)的可行性、必要性和具體操作辦法，進(jìn)行充分交流和研討。

一系列扎實(shí)有效的工作，使巨災(zāi)保險(xiǎn)開(kāi)始“浮出水面”。5月29日，《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》特約記者在人保財(cái)險(xiǎn)湖北省分公司財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)部看到，該公司為開(kāi)辦巨災(zāi)保險(xiǎn)起草的各類請(qǐng)示、報(bào)告、方案及測(cè)算的數(shù)據(jù)資料足有一尺多高，工作量之大、工作之細(xì)致，和“以人民為中心”的理念之堅(jiān)、責(zé)任之重，由此可見(jiàn)一斑。正如湖北銀保監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄒飛所言：“巨災(zāi)保險(xiǎn)既是一項(xiàng)災(zāi)害管理制度創(chuàng)新，又是一項(xiàng)重要的民生工程，盡管在國(guó)外比較成熟，國(guó)內(nèi)也有成功經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于湖北、對(duì)于湖北商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，還是一項(xiàng)全新的工作；要為全省兩千萬(wàn)人口和其財(cái)產(chǎn)安全提供巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，我們深感職責(zé)光榮、使命崇高，但任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，不能辜負(fù)了黨和政府及人民群眾的重托與期望。”

《方案》接地氣、可操作

巨災(zāi)保險(xiǎn)，是指對(duì)突發(fā)、危害嚴(yán)重的暴雨洪澇等重大災(zāi)害引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。

湖北省開(kāi)辦巨災(zāi)保險(xiǎn)采取先試點(diǎn)、后推廣的辦法，選擇風(fēng)險(xiǎn)集中、意愿較強(qiáng)的武漢、十堰、黃岡和恩施4個(gè)市州進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)市州在湖北地域上具有一定代表性，且有3個(gè)市州屬于國(guó)家深度貧困地區(qū)，與黨中央打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求十分契合，較好體現(xiàn)了扶貧優(yōu)先的政治導(dǎo)向和工作取向。

《方案》明確，巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、湖北銀保監(jiān)局等七部門共同組織開(kāi)展。年保費(fèi)支出近1億元，由省及試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政進(jìn)行分擔(dān)，其中十堰、黃岡和恩施的貧困縣市區(qū)保費(fèi)由省、縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)，非貧困縣市區(qū)按5∶5比例承擔(dān)，武漢市按省、市財(cái)政3∶7比例分擔(dān)。

巨災(zāi)保險(xiǎn)的保障范圍為：因暴雨、洪澇災(zāi)害造成的人身傷亡(失蹤)、農(nóng)房倒塌、大宗農(nóng)產(chǎn)品絕收或死亡，以及政府可能面臨的巨額財(cái)政支出等。保險(xiǎn)方式根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)歷年來(lái)的災(zāi)害特點(diǎn)，分別采取傳統(tǒng)保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)模式，武漢市試點(diǎn)指數(shù)模式，其他3個(gè)市州試點(diǎn)傳統(tǒng)模式。傳統(tǒng)模式，即出險(xiǎn)后由保險(xiǎn)公司查勘定損；指數(shù)模式，依據(jù)有效觀測(cè)站的強(qiáng)降水指數(shù)，無(wú)需核災(zāi)，一旦達(dá)到觸發(fā)條件，賠款直達(dá)財(cái)政指定賬戶，依據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌使用。

試點(diǎn)地區(qū)發(fā)生人身死亡(失蹤)，每人最高可獲賠10萬(wàn)元；農(nóng)村居民住宅倒塌，每間全倒房屋賠償6000元，每戶最高可獲賠5萬(wàn)元；水稻、玉米根據(jù)不同生長(zhǎng)階段及受災(zāi)程度分段賠付，每畝最高可獲賠200元，生豬每頭最高可獲賠150元。承保標(biāo)的和賠付標(biāo)準(zhǔn)較好體現(xiàn)了保基本、保主要、保關(guān)鍵的原則，通過(guò)保險(xiǎn)途徑，化解巨災(zāi)損失，使試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶和居民不因遭受暴雨洪澇災(zāi)害而致貧、返貧，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在承保和理賠上，明確由人保財(cái)險(xiǎn)、太保產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)等8家公司組成共保體承保，其中人保財(cái)險(xiǎn)為首席承保人，負(fù)責(zé)牽頭共保體公司做好宣傳發(fā)動(dòng)、承保簽單、查勘定損、賠款支付及防災(zāi)防損等工作，并建立災(zāi)害準(zhǔn)備金。共保體方式集合了全省優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)資源和技術(shù)、服務(wù)力量。

巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展后，得到了相關(guān)市州各級(jí)黨委和政府的充分肯定，并受到群眾一致好評(píng)。黃岡市團(tuán)風(fēng)縣回龍鎮(zhèn)崔家鋪村1組村民劉國(guó)元說(shuō)：“感謝政府和保險(xiǎn)公司為我們老百姓著想，幫我家的房屋、水稻和生豬投保，保費(fèi)由政府出，損失有保險(xiǎn)公司賠，我們?cè)贈(zèng)]有了后顧之憂。”他的話，代表了試點(diǎn)地區(qū)廣大人民群眾的心聲。

與汛期賽跑

據(jù)湖北省氣象和水文部門預(yù)報(bào)，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年汛期湖北氣候狀況總體偏差，4個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)可能發(fā)生持續(xù)性集中強(qiáng)降水及區(qū)域性洪澇災(zāi)害。此外，湖北梅雨期（6月1日-7月20日）總降雨量將達(dá)500-600毫米，較常年偏多三至五成，出現(xiàn)洪澇的可能性比較大。

針對(duì)防汛的嚴(yán)峻形勢(shì)，在湖北銀保監(jiān)局的指導(dǎo)下，以首席承保人為主、共保體公司聯(lián)合開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)承保簽單及汛期重點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的防災(zāi)檢查工作。

各分支機(jī)構(gòu)迅速成立工作專班和服務(wù)小組，由公司分管總（經(jīng)理）掛帥，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，深入試點(diǎn)各縣市區(qū)，抓緊與當(dāng)?shù)卣徒鹑诰郑ㄞk）、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作好對(duì)接，開(kāi)展承保標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、造冊(cè)登記、財(cái)政保費(fèi)資金進(jìn)賬、保險(xiǎn)出單等工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底，湖北省巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)（不含試行指數(shù)保險(xiǎn)的武漢市）共計(jì)1307.6萬(wàn)人、 5345.84萬(wàn)間農(nóng)房、597.73萬(wàn)畝水稻、358.93萬(wàn)畝玉米、1010.93萬(wàn)頭生豬簽單承保達(dá)60%以上，余下部分正在抓緊辦理之中，6月中旬入梅前可全部承保完畢，將所有試點(diǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)標(biāo)的全部納入巨災(zāi)保險(xiǎn)保障。