上半年，面對新冠肺炎疫情的嚴重影響和沖擊，黃岡市委市政府堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市復工復產復商復市全面推進，生產生活秩序加快恢復，主要經濟指標降幅顯著收窄，相對一季度斷崖式下降的勢頭得到遏制，經濟社會發展呈穩定恢復態勢。

一、從五個維度一覽經濟運行之“形”

（一）從總量來看，經濟穩步回暖的基礎在聚集。根據初步核算數，全市上半年實現地區生產總值843.63億元，按可比價格計算，同比下降20.5%，降幅比一季度收窄16.9個百分點。其中，第一、第二、第三產業增加值分別下降10.8、29.1和15.3個百分點，降幅比一季度分別收窄14.2、22.2和14.0個百分點，按核算口徑的28個行業中27個增加值增速比一季度升高。

（二）從需求來看，經濟恢復增長的動力在增強。從拉動經濟增長的三駕馬車來看，三大需求逐步擴大。一是固定資產投資降幅逐月收窄。隨著疫情防控取得決定性成效，各類投資項目特別是新基建項目有序開工復工，1-6月固定資產投資同比下降62.5%，降幅比一季度和上月末分別收窄19.5和6.8個百分點，其中基礎設施投資和交通運輸業投資降幅環比分別收窄10.4個和14.6個百分點。二是消費市場逐步回緩。1-6月全市實現社會消費品零售總額454.48億元，下降34.4%，降幅比一季度和上月末分別收窄8.6個和2.3個百分點。批零住餐四大行業銷售額與一季度相比降幅分別收窄12.8、15.1、14.8、10.3個百分點。三是進出口貿易保持恢復態勢。1-5月實現外貿進出口總值2.61億美元，下降37.3%，降幅比上月末收窄4.0個百分點。其中出口總值2.30億美元，下降39.8%，降幅比上月末收窄1.9個百分點。1-6月規上工業實現出口交貨值14.4億元，增長46.04%，分別比一季度和上月末高出69.4和6.2個百分點。

（三）從行業來看，經濟持續向好的局面在形成。一是工業生產當月首次實現正增長。6月份規上工業增加值增長3.1%，較上月和3月份分別提高4.0和51.0個百分點。二是農業產值當季增速由負轉正。二季度當季農林牧漁業產值由負轉正，同比實現3.7%的增長，比一季度回升34.5個百分點。三是部分服務業逆勢上揚。1-5月規上服務業中信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業營業收入分別增長6.6%和43.3%，其中商務服務業和郵政業營業收入分別增長46.7%和12.1%。

（四）從效益來看，突出六穩六保的大局在鞏固。一是財政支出突出民生保障。積極籌措、合理調度資金，突出六保六穩，加大對社會保障、醫療衛生等民生項目的投入力度。1-6月，在全市地方財政總收入同比下降25.7%、一般公共預算收入同比下降30.4%的情況下，全市一般公共預算支出總額260.9億元，僅下降5.0%，其中醫療衛生、農林水事務和災害防治支出同比分別增長21.9、52.9和289.5個百分點。二是金融機構突出援崗穩企。截至6月11日，全市銀行業機構累計為1147戶疫情防控和復工復產重點企業發放貸款66.98億元，為3562戶企業、169.19億元貸款辦理延期還本付息手續，1-6月貸款增幅高于存款增幅7.8個百分點。三是保持消費價格相對穩定。政府出臺一系列補貼消費政策，維持居民消費價格保持在合理穩定區間，1-6月居民消費價格指數（CPI）為104.4，連續4個月保持下降趨勢，八大類指數“4升3降1平”：食品煙酒類價格上漲14.6%、其他用品和服務類價格上漲4.3%、醫療保健類價格上漲3.2%、教育文化和娛樂類價格上漲0.8%；居住類價格持平；交通和通信類價格下降3.9%、生活用品及服務類價格下降1.1%、衣著類價格下降0.9%。

（五）從區域來看，經濟疫后重振的韌性在變好。一是一區兩市總體恢復態勢加快。黃州、麻城和武穴占到全市經濟總量的41%左右，對全市經濟運行走向起著舉足輕重的位置。一季度除黃州主要指標排位相對靠前外，麻城和武穴兩市生產總值增速排在最后兩位，工業、投資、商貿等主要經濟指標排位也均在5名之外，處在全市末尾。半年度兩市主要指標大幅回升，對全市經濟恢復的拉動作用增強。二是主要指標環比增速全部實現增長。從地區生產總值、工業、投資、商貿等主要指標來看，全部11個縣（市、區）環比增速均實現增長，其中黃州、紅安、浠水、黃梅、麻城當月工業增速實現正增長。三是復工復崗扎實有效推進。除少數幾個特殊服務行業外，所有縣（市、區）“四上”復工率均達到98%以上，復崗率達到95%以上，“四上”企業對區域經濟的拉動作用凸顯。

二、從四個方面研判經濟發展之“勢”

（一）看趨勢，經濟發展呈“芝麻開花節節高”之態。一是主要經濟指標降幅逐步收窄。1-6月地區生產總值降幅比一季度收窄16.9個百分點，規模以上工業增加值降幅比一季度和上月末分別收窄27.5個和6.5個百分點，全口徑工業用電量降幅比一季度和上月末分別收窄22.9和6.7個百分點，固定資產投資額降幅比一季度和上月末分別收窄19.5個和6.8個百分點，社會消費品零售總額降幅比一季度和上月末分別收窄8.6個和2.3個百分點。二是復工復崗率持續上升。截止到7月2日，全市四上企業復工率達到99.4%，復崗率達到98.9%。其中建筑業和房地產開發業復工復崗率均達到100%。“四進”攻堅成效顯著，708個工作專班、1419名黨員干部服務783個重點項目，976個工作組、2157名黨員干部進駐各類重點企業，解決問題5012個。三是項目建設推進有序提速。1-6月，全市施工項目908個，比上月末增加68個，其中億元以上項目545個，比上月末增加29個。全市新開工項目70個，比上月末增加40個，其中億元以上新開工項目44個，比上月末增加21個。全市3到6月份集中開工重大項目183個，總投資達545.8億元。

（二）看基礎，經濟底盤有“風雨不動安如山”之基。一是支柱型產業回暖態勢趨好。1-6月，非金屬礦物制品、農副食品加工、醫藥制造、廢棄資源綜合利用、化學原料和化學制品制造、金屬制品等六大主導產業產值降幅分別比一季度收窄38.2、8.9、35.3、44.3、28.9、22.3和30.9個百分點，共實現產值358.4億元，同比下降19.61%，降幅比全部規上工業低3.39個百分點。其中，6月份除農副食品加工業和金屬制品業外，其余4大行業當月均實現正增長。二是剛需型消費快速回補。商品消費中，與居民生活密切相關的剛需型消費下降幅度相對較小，糧油、食品類、飲料類和中西藥品類分別下降6.4%、8.3%和11.4%，降幅小于平均增速22.4、20.5和17.4個百分點，并有望在三季度轉正。三是支撐型企業作用相對穩固。工業企業中，6月當月規模在前20名的企業產值增速高達23.88%，高于去年同期7.5個百分點，高出全市規模以上工業產值增速1.1個百分點，占全市規模以上工業總產值的比重達到33.15%。商貿企業中，規模最大的10家企業實現銷售額76.94億元，下降6.0%，增速高于全市平均水平28.4個百分點，其中5家上半年實現正增長，較一季度提升了10個百分點。

（三）看政策，經濟恢復持“源源不斷活水來”之喜。一是減稅降費力度空前。出臺《關于貫徹落實湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施的通知》，梳理整合九個方面80項優惠扶持政策措施。截止5月底，全市累計減免稅費8.43億元，其中減免稅收及附加2.72億元，減免社保費、醫保費4.71億元，減免水費、電費、氣費4948.58萬元，普惠金融貸款利率較年初下降0.8個百分點，擔保費率降至1%以內。1-5月全市規上工業企業稅金總額10.4億元，同比減少23.5%，應交增值稅7.4億元，同比減少22.9%，四項費用同比減少11.3%。二是穩崗就業加大幫扶力度。主要采取“減、緩、返、退、補”的舉措，為企業“雪中送炭”。截止到5月，免征社保費4.02億元，近20家困難企業申請了社保費緩繳，發放穩崗返還資金4218.44萬元，退還19家單位繳費部分資金45.6萬元，發放一次性吸納就業補貼587萬元。三是財政金融支持有力。截至5月底，我市信貸投放較快增長，貸款增量、增速繼續分別保持全省第2位、第1位。已為3285個貸款戶的近200億元存量貸款給予延期還本付息安排，推出了3000億專項再貸款政策。爭取政策性專項信貸額度，保障防疫重點企業融資。已有農發行對接確定給予專項支持項目85個，貸款總額278.6億元，計劃2020年批貸150億元，已放貸32.3億元；國開行對接確定給予專項支持項目9個，貸款總額36.3億元。

（四）看預期，經濟社會懷“不勝不休永向前”之志。從經濟發展綜合趨勢來看，全市半年度經濟盡管處在超歷史低位運行，但是各項指標降幅自一季度以來都逐月收窄，全市經濟呈現逐漸復蘇的局面。從全年經濟時序進度來看，下半年GDP占到全年的60%左右，上半年雖然損失較大，但這個損失后面只要擼起袖子加油干，還是有機會追趕回來。從全市經濟結構來看，第一產業二季度當季已轉正，三季度開始累計可能實現正增長，第二產業中工業6月當月已由負轉正，下半年形勢會進一步好轉，消費市場來看，隨著國內疫情防控形勢向好，市政府一系列刺激消費政策的出臺以及影院、KTV等娛樂場所的開放將給消費市場帶來一波新的增長。此外，全市經濟發展的基本盤穩固，政府調控機制持續有效，各項政策陸續落地生根，疫情汛情進一步增強了黃岡老區人民群眾“不勝不休永向前，敢教日月換新天”的干事創業的豪情。綜合來看，經濟運行短期內帶來的影響還將持續，但全市經濟長期向好的趨勢沒有發生改變，經濟發展受到的影響總體可控。

三、從六大抓手探索經濟復蘇之“方”

（一）“望聞問切”，抓好經濟調研分析。沒有調查研究就沒有發言權，全市上下要聚焦疫情影響下經濟發展的“重難痛堵”，堅持問題導向、目標導向和政策導向，緊緊圍繞“重點、難點、痛點、堵點”問題，深入基層、企業、項目一線，切實做好經濟調研分析，重點關注疫情對企業造成的成本上升、市場收縮、訂單流失、產業鏈斷裂等影響，深入分析研判。圍繞經濟運行出現的新情況、新問題、新特征和新興產業進行專題調研分析，為科學決策提供符合實際，切實可行，可操作性強的建議和對策。

（二）“對癥下藥”，抓實惠企政策落實。圍繞《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的實施方案》，搶抓國家支持湖北發展一攬子政策機遇，圍繞降稅減費、企業融資、援企穩崗、財政支持等重點領域，加強與上級部門的匯報銜接，按照具體化、條目化、清單化要求，對每項政策逐一進行分解細化，形成任務清單、責任清單、時限清單，主動為企業爭政策、找政策、送政策，積極推動各項政策落地、落細、落實，堅決打通政策落實的“最后一公里”。確保最大程度發揮政策效應，把政策優勢轉化為發展優勢。

（三）“靶向治療”，抓緊企業進規入庫。建立中小企業進規入庫“培育庫”，加大調查摸底力度，對符合條件的企業派駐專班進行指導，主動宣傳進規政策，規范企業生產經營行為，提升企業進規意識。統計，經信、發改、稅務、商務、住建等部門要加強溝通，通力合作，爭取提高進規入庫數量和通過率，切實做到投產一家申報一家，成熟一家申報一家，做到“顆粒歸倉”，力爭今年下半年成功申報一批進規入限企業，做優做大經濟增量，培育打造一批新的經濟增長點，扭轉進不抵退態勢，穩定發展的基本盤，用企業和項目進庫對沖疫情影響，助力全市經濟平穩走過疫情過渡期。

（四）“標本兼治”，抓牢生產要素保障。全面落實省、市各項扶持政策，強化生產要素保障。落實稅費減免、企業減負等扶持政策，做好援企、穩崗補貼、擴就業政策，持續強化企業生產要素保障服務工作，切實以“保姆式”服務方式，抓好項目落地、項目建設、項目投產及生產經營管理指導服務，相關部門要提供更多更好的靠前服務，加強企業所需煤、電、油、氣、運等生產要素和防疫物資供應保障工作，幫助企業解決困難和問題，要把包保責任落到實處，科學采用“特事特辦”“綠色通道”“一企一策”等方式，幫助企業開足馬力組織生產。

（五）“長效治理”，抓嚴經濟監管考核。盯緊監管考核抓手，強化問責。各級各部門要緊盯政府出臺的各項穩企惠企政策，以優化營商環境，強化監督考核為抓手，壓實責任抓落實，緊盯政策抓落實、強化考核抓落實，層層傳導壓力，推動全市經濟在疫情過渡期穩健發展。考核部門要嚴格落實考核制度。各項工作落實不能僅僅停留在口頭上，各級政府要在各級半年工作總結大會上和經濟形勢分析會上，緊盯“六保六穩”目標，要將目標任務量化，要以“考核之手”推動“落實之手”，為推動全市經濟步入正軌指明路徑。

（六）“雨露均沾”，抓細民生保障工程。進一步加大財政支出，在民生保障的各個環節再接再厲，抓緊抓細抓實各項工作。加強糧食市場價格監測和監管，繼續做好豬肉、果蔬等副食品生產流通組織，保障市場供應和價格基本穩定。全面強化穩就業舉措，以穩定就業、提高居民收入為當務之急，實施好就業優先政策，根據就業形勢變化及時調整政策力度，減負、穩崗、擴就業并舉。強化對困難群體基本生活保障，適當提高城鄉低保、撫恤補助等保障標準，及時啟動相關價格補貼聯動機制。加強脫貧攻堅、安全生產、環境保護等工作力度，多舉措保障民生和社會穩定。