“與鎮政府合同簽了，買地錢、辦證費也交了，卻5年拿不到土地使用權證。”9月2日，陽新縣聯鑫混凝土有限公司（以下簡稱“聯鑫”）總經理王軍向第四督查組反映，去年，公司將黃顙口鎮政府告上法庭，縣法院判令鎮政府履約，要求于當年12月30日前協助公司辦好土地使用權證，但該公司未拿到該證。

分管副縣長簽批立項  鎮政府違規收取土地費用

“聯鑫”是陽新縣韋源口鎮東湖村一家從事混凝土生產的企業，2015年初擬在鄰近的黃顙口鎮泵站村建廠擴產，得到時任分管副縣長魏強的簽批，要求相關部門、鎮場，為其擴產項目申請規劃立項。

同年4月28日，黃顙口鎮政府招商引資，與“聯鑫”簽訂項目協議書。

協議規定，鎮政府一次性出讓土地20畝給“聯鑫”使用，協助“聯鑫”辦理項目用地土地使用權證，土地出讓費按每畝9萬元（包括土地補償費、土地出讓金、新增建設用地有償使用費、辦證費等）收取。“聯鑫”投資5000萬元，建設年產50萬立方米的混凝土攪拌站項目。簽約后3個月內開建，一年內建成投產，逾期繳納違約金。

對此，陽新縣自然資源和規劃局認為，黃顙口鎮政府耕地保護意識不強，與“聯鑫”簽訂的出讓土地20畝協議存在違規行為，鎮政府無權收取土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，更無權批準工業用地。

土地使用權證未辦好  “聯鑫”鋌而走險未批先建

在向鎮政府繳納180萬元土地出讓費后，“聯鑫”深信有魏強的簽批，鎮政府能履約如期協辦好土地使用權證，便不等拿到該證，依約于當年8月實施“三通一平”，兩個月后舉行項目開工儀式。接著，趕在春節前完成九成項目施工。

一開年，縣國土部門接到村民舉報，查處未批先建的“聯鑫”。執法人員實地測量發現，“聯鑫”泵站村項目實際占地25.6畝，攪拌站幾乎“生米做成了熟飯”。

“黃顙口鎮政府未能很好服務‘聯鑫’，致‘聯鑫’違法未批先建，我負有一定的領導之責。”縣委辦副主任黃勇時任該鎮書記，他回憶說，鎮政府當年既然與“聯鑫”簽約，并收取對方相關費用，就應履約兌現承諾，積極協助“聯鑫”在2015年8月前辦好用地手續。

由于魏強在此期間被紀委立案審查，協助辦證的最佳3個月時機被貽誤了。而“聯鑫”之后鋌而走險“三通一平”，未批先建多占5.6畝用地，鎮政府發現卻沒及時制止，直至執法部門立案查處，令協助辦證工作變得復雜起來。

“從打造營商環境法治基礎看，‘聯鑫’自身責任也許更大。”黃勇說，“聯鑫”不聽勸未批先建，甚至多占5.6畝地，涉嫌非法占用土地犯罪是其拿不到土地使用權證的主要原因。

新官要理舊賬  多部門合力破解“老大難”

2019年10月，陽新縣法院經審理認為，雙方項目協議書屬合法有效合同，判定被告陽新縣黃顙口鎮人民政府在2019年12月30日前，協助原告陽新縣聯鑫混凝土有限公司辦理項目用地土地使用權證。

王軍說：“我們雖然官司勝訴，但至今未拿到土地使用權證。當下中小企業生存不易，希望縣領導督促鎮政府和多部門抓緊協調，確保‘聯鑫’快補證，快建設，快達產。”

陽新縣縣長明進華表示：“新官要理舊賬，‘聯鑫’這個‘老大難’必須盡快破解。”

現任黃顙口鎮鎮長江書強稱，馬上與縣檢察院、法院、國土主管部門三方溝通，特事特辦。

陽新縣自然資源和規劃局正據此完成結案手續，一旦處理“聯鑫”違法用地（尤其是多占部分）到位后，將組織專班配合黃顙口鎮政府，組卷報批，盡快補辦“聯鑫”相關用地手續和權證，使其早日合法生產經營和發展。