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咸寧市中心城區機動車停車管理問題調研報告

發布時間:2021-01-30 22:56:57  |  來源:咸寧日報  |  作者:馮海燕

作者:咸寧市委常委辦公室主任 馮海燕

 

隨著城市城鎮化水平的不斷提高,咸寧市中心城區“出行難、停車難”問題日益突出,亂停亂放、交通擁堵等問題嚴重破壞了市中心城區的整體生態景觀,市中心城區機動車管理問題已成為制約咸寧市創建全國文明城市、建設自然生態公園城市的短板。以全市“六大”活動為契機,近段時間,我們深入咸寧市中心城區的街道、小區、商場、農貿市場等地實地調研,在與咸寧市自然資源和規劃、住建、城管、城發、交警等部門交流探討的基礎上,借鑒其他省市典型經驗,對完善咸寧市中心城區機動車停車管理進行了分析和思考。

一、咸寧市中心城區機動車管理現狀

(一)停車泊位數量情況

據咸寧市住建局、市城管執法委、市城發集團統計(截止2020年10月26日),市中心城區停車泊位共67760個。按類別分類,人行道機動車停車泊位10303個,企事業單位機動車停車泊位2736個,城區綜合商業體系機動車停車泊位14231個,小區(按物業管理小區口徑)機動車停車泊位36607個,市城發慢車道機動車泊位3883個。

按照路外和路內分類,咸寧市中心城區路外停車泊位53574個,占比79%;路內停車泊位14186個,占比21%,路內停車在整體構成中所占比例高于我國《城市停車規劃規范》標準要求(不大于5%)。

(二)機動車保有量情況

據咸寧市交警部門統計,按市中心城區(含浮山辦事處、永安辦事處、溫泉辦事處)范圍計算,咸寧市中心城區戶籍人口機動車保有量為25543輛。其中,小型汽車18367輛。按市中心城區日均交通總量和戶籍人口計算,市中心城區小型汽車擁有率達到40輛/百戶。

按咸安區(含各鄉鎮)范圍計算,目前咸安區戶籍人口機動車保有量為140207輛。其中,小型汽車80620輛。根據《城市停車規劃規范》(GB/T 51149-2016)規定的1:1.1-1.5泊車比,除大型載客汽車、載貨汽車、摩托車外,小型汽車停車所需泊位達74247-101246個,總缺口達6750-33749個。

(三)交通路網情況

據咸寧市城管執法委統計,咸寧市中心城區交通道路總長度169.3公里,道路面積4.16平方公里,按疫情期間市中心城區常住人口計算,人均道路面積12.38平方米,低于“五個湖北”建設要求中全省城市人均道路面積應達到17平方米以上要求。

(四)高峰交通運行總量情況

現有的機動車保有量,引發了實際交通運行總量的井噴式增長。據市交警部門(智能卡口)統計(泉塘、岔路口、南山等方向),目前市中心城區日均交通總量達31926臺次,高峰小時為2165臺次。

(五)“停車難”問題集中片區情況

“停車難”問題主要集中在市政府辦公大樓和群眾服務中心片區,中商百貨、金誠沃爾瑪、中百倉儲、潛山商業街、銀泰百貨、咸安國貿等商業體,咸寧市實驗小學、咸寧實驗外國語學校等學校,以及農貿批發市場附近。這些地方是人流車流最集中的地方,停車管理矛盾突出。

二、咸寧市中心城區停車管理存在的問題

(一)停車資源在區域上、時段上、空間上分布、利用不均衡

1.停車泊位在區域上分布不均衡。如咸安老城區繁華路段漁水路為雙向兩車道,道路紅線外側建筑物林立,其附近的銀泰百貨地下停車區被改建為中百倉儲超市,僅配有地面停車場位10余個,使該商圈成為咸寧中心城區最為擁堵、最難停車的地方之一。而溫泉城區中商百貨等商業體建設時均不同程度配建有地下停車場。

2.停車泊位在時段上利用不均衡。如工作日上班時段,市委市政府綜合辦公大樓(以下簡稱市綜合辦公大樓)區域停車壓力一直很大。據市機關事務服務中心統計,該區域共有停車位561個(市行政服務中心195個,市綜合辦公大樓和咸寧會議中心366個),市綜合辦公大樓機關單位和職工共登記車輛926輛(公車84輛,私家車842輛)。按連續三個工作日(2020年5月26-28日)上午6-12時入場車流量統計計算,職工上班日均入場車流量為559臺次,群眾辦事日均入場車流量為1125臺次,咸寧會議中心召開較大范圍會議時停車場更加擁擠、繁忙,而周邊曦園、昱園、金龍花園等小區停車位在上班時段空余較多。

3.停車泊位在空間上利用不均衡。主要體現在地下停車場和地上停車場利用不均衡。如桂花城小區地下車庫6年未啟用問題。桂花城錄入車輛有1000臺左右,地上停車位300多個,地下停車位220個,地下停車場因地下車庫沒有和上面樓棟連通、車庫入口和桂花城幼兒園緊鄰等設計不合理因素一直閑置,每到晚上,整個小區道路都淪為停車場,消防通道也被占用停車。

(二)停車管理體制還不夠完善

1.停車價格杠桿作用未發揮。咸寧市中心城區路內停車收費標準為1.5-2.5元/小時起步,實行階梯收費,每天累計最高收費不超過16-25元,且路內停車位平均每小時收費并未隨停車時間延長而增加。商業體停車場、城投公司公共停車場收費基本為3-5元/小時起步,實行階梯收費,收費上限30-40元,高于路內停車上限。這使得機動車主會更傾向于路內停車泊位,不利于專業停車場的運營,降低了熱門停車區域的使用率、循環率,增加了交通道路的擁堵程度。

2.部分停車場服務管理不規范。部分非經營性公共停車場服務管理不到位。如咸寧南站地下停車場泊位除1/3供公車平臺使用外,其他100個停車泊位由市城發集團免費供給萬達廣場使用,但調研發現該停車場萬達廣場停車區服務管理嚴重缺位,照明、通訊、消防、視頻監控等配套設施不齊全;該區域仍有許多停車泊位未開發建設,造成資源浪費;停車場入口無人值守、無指示牌和免費停車公示牌,以致很多市民不敢進入停車,而將車輛停放于該停車場入口處或萬達廣場道路兩旁,占據道路資源。部分商戶存在在自己門店前或周邊空地私自劃定、排他性占用停車位的現象。如銀泰百貨、潛山商業街等商家將城管部門劃定的停車位用止車石、隔離樁隔離起來,禁止其他外部車輛進入、停放。

3.“智慧停車”系統功能不健全。今年市城發集團啟動運營7個路段智慧停車項目,推出“智慧停車”APP,對周邊停車位進行指引。但調研中發現,“智慧停車”APP系統功能有限,受歡迎程度還不高,截至2020年10月18日總注冊用戶僅23069名;系統功能有時出現故障,如用戶更新后不能正常使用、結束停車后仍停車計時等;系統停車誘導分流功能覆蓋不全面,僅限于咸寧大道等7個路段2105個慢車道收費停車泊位,未覆蓋其他免費停車場所。

4.公共交通覆蓋率不夠高。目前,除出城的市際、縣際汽車外,我市中心城區公交主要由楓丹公交集團承運,現有公交線路17條,線路總長287.4公里,主城區線網密度約2公里/平方公里。但公共交通出行方式的分擔率在20%以下,公共交通網絡格局還未全城覆蓋,運行線路不優,發車班次不足,服務質量不佳。如市政府服務中心公交站僅有的9、10路公交車,因路線覆蓋部分非人群密集區,上車人數有限,線路發班間隔時間長達20-40分鐘,以致很多市民不愿意乘坐,形成了“公交發班頻率低——服務不優——乘客不愿意坐——公交收入減少——降低出車成本——公交發班頻率更低——乘客更少”的惡性循環。

(三)重點區域停車管理問題嚴峻

1.部分住宅區、街巷路內停車難問題突出。如燃氣公司小區、水木嵐庭、水岸瀾庭、老報社小區、光谷二期小區等小區,因車輛不斷增多,又無地下停車場,致使車輛無序停放在街巷路和小區入口消防通道內,嚴重影響行人、車輛的正常通行,甚至引發劃車、堵車等不和諧的治安問題;大楚城小區為學區房,地上、地下停車位共有600個,錄入的私家車有1800臺,小區車輛是停車位的3倍;御龍花園小區停車位660多個,小區車輛1200多臺,小區車輛是停車位的2倍,停車位嚴重不足,小區內部道路、綠地及周邊街道、小巷儼然形成了無人管理的“停車場”。

2.部分農貿市場停車問題突出。如咸安老城區宏大農貿市場區域為全市最大的一級批發市場,其內部管理混亂、環境臟亂差、噪音污染嚴重,馬路市場比比皆是,各種車輛隨便出入,其側邊雖建有免費停車場,但停車場內雜草叢生、建筑垃圾亂堆、無人管理,很多市民不愿進入停車,大多將車輛停在市場內部或該市場旁城北巷過道內,嚴重影響該區域市場秩序和交通消防安全。

3.部分學校停車問題突出。雖然今年咸安區教育局與香城交建集團合作,實行校車運營國有化、規范化管理,但據咸安區統計,市中心城區68家幼兒園中配備校車62家,義務教育階段學校均未配備校車,導致很多學生上學仍靠家長開車接送,從而加劇了學校周邊的停車難問題。

三、咸寧市中心城區停車管理對策

咸寧市中心城區“停車難”是相對的。解決“停車難”問題主要思路是需求和供給兩側進行引導。一方面引導居民改變出行習慣,減少用車需求;另一方面調節停車設施供給,強化配套管理措施,做到標本兼治。具體來講,就是從“導”“建”“管”三個方面著力。

(一)宣傳對策:多樣化“導”,促進停車觀念轉變

1.引導市民實現“停車是一種消費行為”“車輛合理停放”觀念的轉變。結合正在開展的全國文明城市創建工作和黨員干部下沉社區活動,充分發揮價格影響消費觀念的杠桿作用,以及新聞媒體宣傳的輿論優勢,加強停車規范和安全文明行駛的宣傳教育,改變市民傳統停車觀念,營造政府、企業、社會組織和公眾共管共治共享良好氛圍。

2.引導政府停車管理模式的轉變。打破各職能部門各自為戰格局,成立停車管理協調小組,由分管城市管理工作的副市長任組長,發改、公安、財政、自然資源和規劃、市場監督管理、交通運輸、住建等部門為成員單位,負責停車管理系統工作。同時,盡快啟動停車專項規劃修編,完善分級、分區域差異化停車專項規劃,完善具體、可操作性強的建筑物配建停車位標準。

(二)供給對策:市場化“建”,完善基礎設施建設

1.提升公共交通網絡覆蓋率。公交方面,推進咸寧公共交通行業改革,成立咸寧公交集團,全面整合公交線路和資源,推進公交規?;⒓s化、國有化經營,推動公交系統向企事業單位、城市商業街區、大型批發市場、大型居住社區和公園等延伸,優化城市公交站點與交通樞紐、停車場的銜接,實現市中心城區公交站點500米內全覆蓋,力爭公共交通服務質量達到全省先進水平。校車方面,在現有的香城交建校車運營基礎上,成立校車行業協會,拓展互聯網校車業務和校車服務范圍,通過“高品質校車+互聯網+專業運營+第三方增值”運營模式建立起校車可持續運營的新商業模式,用家校全程安全信息管理系統打造家校全程安全閉環,讓學校、家長全程掌握校車運營動態,提高校車使用參與度,緩解學校周邊停車問題。

2.鼓勵社會力量投資建設停車場所。把停車管理當作一個產業、一個市場來打造,完善社會參與停車場建設減免經營所得稅、免收規劃報建費、減免行政事業性收費等各項優惠政策,采用PPP模式或以獎代補方式,鼓勵社會參與建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施,形成政府、集體、個人共同參與開發、建設和經營的模式。

3.提升老城區現有空間資源利用效率。按照“政府引導、規劃引領、專業運作”的原則,結合城鎮老舊小區改造工作,市區兩級政府通過以獎代補的方式,鼓勵老城區原產權人對原有舊市場、車站、工廠部分用地重新拆建改造,鼓勵舊住宅小區利用小區綠地等區域,新建改造停車場(庫)。妥善利用小區人防設施空間,按照平戰結合方針進行開發利用,最大限度新增停車泊位。

(三)管理對策:智慧化“管”,創新停車管理模式

1.建立健全城市停車誘導系統。依托5G新基建,建立以交通信息顯示板為載體的“線下”和以手機等通訊設備為載體“線上”城市停車誘導系統,實現城市停車一體化、一張網、一盤棋和車位共享、數據共享、平臺共享。一方面,借鑒北京、上海、廣州等城市經驗,結合現有的交通指示牌,在市中心城區各路段設置交通信息顯示板,利用PGIS系統通過智能探測技術,將分散在各處的停車場實現智能聯網數據上傳至交通信息顯示板,實現對市中心城區停車場空閑車位數量的實時掌握與發布,并顯示天氣狀況、道路施工、交通事故、停車信息及其它突發性事件信息,引導駕駛人提前選擇合理可行的行車路線,引導司機實現便捷停車,解決城市停車難題。另一方面,探索與高德地圖、百度地圖、騰訊地圖合作,優化、改進“智慧停車”APP,將服務范圍擴大到市中心城區全域,方便群眾在線查詢和預約停車泊位,創新“云值守”“無感支付”“共享停車”“反向尋車”“自動泊車”等功能,提升車位利用率、周轉率和計費準確率、停車費收繳率。

2.推行錯時停車模式。由市城管執法委牽頭,住建等部門協同,加快研究制定、完善企事業單位、居住區周邊錯時停車管理工作辦法,推廣分時停車、錯時停車、分類停車等措施,開放經備案的單位內部停車場,在夜間或其他不頻繁使用的時間段供居民停車使用;開放經備案的社區內部停車場,在白天及其他車位空閑時段供單位停車使用,最大限度的利用現有停車資源,緩解停車壓力。

3.實行錯峰上下班、上下學靈活措施。根據不同行業、不同年級特點,對接省委省政府上下班時間,研究制定錯峰上下班、上下學制度,將咸寧市、區機關、事業單位上午上班時間調整為08:30,下午下班時間調整為18:00;學校上午上學時間為08:00,下午放學時間調整為17:00;醫院上午上班時間集中在08:00,實現工作生活無縫對接,緩解交通擁堵和停車壓力。

4.實行城市停車收費差別化政策。對不同區域、不同主導功能(商業區、居住區等)、不同車型、不同時段設置的差異化收費標準,按照“路內高于路外、地面高于地下、室外高于室內、中心區高于外圍區、長時停車平均費用高于短時停車”的原則,適當提高路內停車收費標準,拉開短時停車和長時停車的收費級差,充分發揮價格杠桿作用,提高停車泊位使用率,解決長時停車、“有庫不入”等問題。

5.充分挖掘現有地下車位潛力。針對市中心城區小區地下停車位閑置、收費定價缺乏標準問題,由市發改委制定地下停車位定價指導標準,加強地下停車位收費管理;采取小區業主地上、地下停車收費制,由物業企業協同小區業主委員會,從開發商手中買斷地下車庫的一定使用年限,將地上停車位和地下停車位綜合管理,按照地下停車位租金和地面停車位租金相近原則,將車位進行租賃,倒逼業主將車輛停入地下車庫,使小區地下停車位完全有效使用。同時,由住建部門牽頭,整合小區黨支部、小區業主委員會、物業公司力量,引導小區居民規范停車,逐步解決小區停車難問題。

 
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