“2014年5月前后，我們一大批商戶在黃州商城購(gòu)買了商鋪，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去快7年了，政府部門多次承諾辦證，但產(chǎn)權(quán)證至今仍無(wú)法辦理，因而產(chǎn)生各種糾紛、背負(fù)債務(wù)、商鋪不能正常交易……已嚴(yán)重影響我們的經(jīng)營(yíng)和生活。”近日，來(lái)自湖北黃岡黃州商城的商戶代表王某（化名）無(wú)奈反映，當(dāng)時(shí)是因?yàn)橛姓_承諾辦證，我們才購(gòu)買商鋪的，沒(méi)想到這一苦等就是七年……

公開資料顯示，黃州商城位于黃岡市區(qū)中心東門路和涵暉路交界處，占地3.4萬(wàn)平方米，是鄂東規(guī)模最大的個(gè)體商城，配套設(shè)施較完善、服務(wù)功能最齊全的大型商品批發(fā)零售市場(chǎng)。2014年改造升級(jí)后，有500多間商鋪正式對(duì)外出售。時(shí)至今日，黃岡市政府及整改指揮部并未如約對(duì)近300家置換產(chǎn)權(quán)商戶辦理商城改造面積所有權(quán)證。

當(dāng)?shù)卣啻喂鏋闃I(yè)主辦證至今未兌現(xiàn)

2013年5月，根據(jù)黃岡市政府工作安排，制定《黃州商城及周邊環(huán)境專項(xiàng)治理工作方案》，并將黃州商城相關(guān)治理作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，提出徹底消除消防安全隱患、整治環(huán)境“臟亂差”，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，成立黃州商城綜合治理指揮部，由一名市委常委、市政府副市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)。

2013年11月18日，黃州商城綜合治理指揮部發(fā)布《辦理產(chǎn)權(quán)證公告第（1）號(hào)》公告，決定成立黃州商城產(chǎn)權(quán)證辦理專班，從即日起啟動(dòng)黃州商城房屋產(chǎn)權(quán)證辦理工作。公告稱要求商戶提供舊證、合同以及發(fā)票相關(guān)證件，實(shí)行一人一檔。2014年1月，黃州區(qū)商城綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組決定，黃州商城綜合治理指揮部負(fù)責(zé)為所變現(xiàn)的店面（攤位）辦理產(chǎn)權(quán)證。

2014年1月2日，黃州商城綜合治理指揮部發(fā)布《黃州商城產(chǎn)權(quán)證辦理公告第（二）號(hào)》，對(duì)辦證事宜作出安排：春節(jié)后啟動(dòng)各住戶、業(yè)主、經(jīng)營(yíng)戶的產(chǎn)權(quán)證辦理工作。新證辦好后原舊證和合同統(tǒng)一收回存檔。2014年3月27日，黃州商城綜合治理指揮部、黃州區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)管理中心聯(lián)合發(fā)布《辦理產(chǎn)權(quán)證公告第（03）號(hào)》，指出黃州商城變現(xiàn)的門店（攤位）銷售面積以市房產(chǎn)局測(cè)量為準(zhǔn)，并依法依規(guī)統(tǒng)一分割到戶和辦理產(chǎn)權(quán)證。

2014年，黃州商城綜合治理指揮部向黃岡市人民政府報(bào)送《關(guān)于解決黃州商城歷史遺留問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告指出黃州商城改造是市委市政府確定的重大民生工程，改造進(jìn)展較為順利，預(yù)計(jì)五月份基本任務(wù)全面完成，商戶全面返場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。提出特事特辦，辦理規(guī)劃手續(xù)，保持商城穩(wěn)定。

2014年5月28日，黃岡市黃州區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)管理中心作出公開承諾：商貿(mào)市場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)在客戶購(gòu)買黃州商城商鋪后180天內(nèi)為業(yè)主辦理房產(chǎn)證、土地證。管理中心負(fù)責(zé)自首批辦證之日起，土地使用權(quán)限為40年。

根據(jù)有商戶提供的《存量房買賣合同》，甲方應(yīng)于本合同生效之日起180日內(nèi)，將房屋的產(chǎn)權(quán)證書交給乙方（商戶），合同簽署日期為2014年6月5日，承諾辦證單位簽章為黃岡市黃州區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)管理中心。

據(jù)了解，2014年6月，整修一新的黃州商城重新開業(yè)，黃州商城項(xiàng)目中1萬(wàn)多平方米，500多間商鋪正式對(duì)外出售。此改造工程，一舉扭轉(zhuǎn)了商城數(shù)十年長(zhǎng)期存在的“臟亂差”局面。

       時(shí)隔四年當(dāng)?shù)卣偻七M(jìn)解決“辦證問(wèn)題”依然無(wú)果

時(shí)間一晃就是四年多，“解決黃州商城辦證問(wèn)題”再次被政府提及日常工作。2018年1月，《黃岡市人民政府辦公室關(guān)于研究解決黃州商城辦證問(wèn)題的回復(fù)》一文中，指出市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)職能部門召開會(huì)議研究商城辦證問(wèn)題，提出分批分類推進(jìn)相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦和證件辦理工作。同時(shí)，2018年1月，黃岡市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（2018）4號(hào)文件，《關(guān)于研究黃州商城辦證有關(guān)事宜的紀(jì)要》中指出，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)召集城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、城管、房管、消防、黃州區(qū)政府等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，提出成立工作專班，分批分類推進(jìn)證件辦理工作。

2019年12月，黃岡市委專題會(huì)議紀(jì)要（2019）第12號(hào)文件，關(guān)于《黃州商城消防安全穩(wěn)定工作》專題會(huì)議紀(jì)要指出，提出市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開黃州商城消防穩(wěn)定工作會(huì)議，研究部署黃州商城消防安全穩(wěn)定專項(xiàng)整治工作，明確要求明晰產(chǎn)權(quán)和落實(shí)責(zé)任主體。市政府主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。市委市政府成立黃州商城消防安全穩(wěn)定專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保圓滿完成專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。

2020年6月，黃岡市委市政府多位領(lǐng)導(dǎo)在《黃州商城綜合整治存在的問(wèn)題及建議》文件中做出批示。其中，黃岡市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出“要求迅速研究落實(shí)” 的批示。

另外，2019年黃岡市安全生產(chǎn)委員會(huì)黃安【2019】10號(hào)文件，黃岡市組織市區(qū)抽調(diào)專班對(duì)黃州商城進(jìn)行綜合整治。《黃州商城綜合整治工作實(shí)施方案》指出：要妥善化解歷史問(wèn)題。針對(duì)產(chǎn)權(quán)辦理糾紛等歷史遺留問(wèn)題，要制定計(jì)劃逐步解決。黃州商城消防整改工作完成并已于2020年12月29日由湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室驗(yàn)收并下發(fā)鄂安辦銷（2020）13號(hào)文件，湖北省安委辦下發(fā)關(guān)于黃岡市黃州商城消防安全隱患予以銷號(hào)的通知，商城隱患基本整改到位，符合銷號(hào)條件，予以銷號(hào)。

近日，黃岡市黃州區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)人表示，由于歷史遺留、商城情況復(fù)雜等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)證確實(shí)一直沒(méi)有辦理，目前正在推進(jìn)中。對(duì)此有業(yè)主表示：“每次向政府反映，政府工作人員都說(shuō)在推進(jìn)，可現(xiàn)實(shí)是已經(jīng)七八年了，就是證一直沒(méi)有辦下來(lái)，實(shí)在是等不起了。”

有專家表示，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，是黨委政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。政府可能存在換屆等情況，本著誠(chéng)信原則和維護(hù)公信力的考量，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行其承諾，否則屬于行政不作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果。