城市生態網絡規劃圖

市域“森林資源”分布圖

●總體目標

建設國家級生態示范區與國家級核心水源地：形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升，成為國家級水平的生態發展示范區；始終保持對丹江口庫區的保護，確保庫區水質始終保持在國家 II類水以上，力爭至 2049年達到國家I類水平。

●四大核心目標系統

大氣系統指標，期望空氣環境質量達到 1類標準，為環境空氣質量功能區分類的最高級別。

水系統指標，期望水質達到《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）所描述的二類及以上質量標準。

生態保育指標，生態用地比例（不少于 60%）、受保護地占國土面積比例（不少于 20%）、森林覆蓋率（不少于 80%）和本地物種受保護程度（不少于 98%）。

碳排放指標，控制限值為單位 GDP能耗和碳排放強度分別不超過 0.5噸標煤/萬元和 200kg/萬元；可再生能源使用率不小于25%。

●三大保障策略

策略一：堅持道法自然的生態理念。尊重自然,合理利用山體；結合自然，有序利用濱水岸線；融入自然，建設海綿城市。

策略二：注重提升生態資源品質。完善森林覆蓋，從“片綠”到“全綠”；優化樹種，發展碳匯經濟；保護國家水源，發展高端水質。

策略三：穩定藍綠交融的生態格局。優化生態資源，穩定“八山一水一分田”的空間格局；確定生態紅線，保護生態空間；構建郊野公園體系，落實“三層生態廊道”建設方式。

十八大以來，國家把生態文明建設提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務的重要組成部分。把握時代脈搏、順應時代潮流，近年來十堰堅持生態立市、產業強市、文明興市，生態文明建設和轉型跨越發展取得顯著成就。立足當前，放眼未來，《十堰2049遠景發展戰略規劃》提出，生態立市是十堰的首要戰略。

在生態立市戰略指導下的十堰發展目標是，全力打造國家級生態示范區與國家級核心水源地。具體實施層面，將堅持三大策略：首先，堅持道法自然的生態理念，保護區域生態安全；其次，提升生態資源品質，深度挖掘生態本底價值；第三，構筑藍綠交融的生態格局，穩定“八山一水一分田”的原始生態肌理。讓我們以大眾化的視角來共同認識《規劃》是如何闡釋生態立市戰略的。

十堰實施生態立市戰略的優勢在哪里？

優良的生態資源本底

十堰是秦巴生物多樣性生態功能區和南水北調中線工程核心水源地，承擔維護生物多樣性和涵養水源兩種生態功能，地處亞熱帶與溫帶的過渡地帶，又是中國西部高原與東部低山丘陵的過渡區域，地理位置、氣候條件優越，在自然地理和動植物區劃上均具有明顯的過渡帶特點，在生態系統、物種和基因層次上的生物多樣性特點也較為突出，是該區域生態系統的重要生態節點地區。

森林覆蓋率高，生態資源極其豐富。十堰市森林覆蓋率由 1975年的 30.60%提升到目前的 64.72%， 40余年來在消滅荒山、保護森林等方面進行了巨大努力，生態建設取得了顯著成效。目前市域內共有 14座森林公園，其中國家級有 7座，省級有 7座；10個自然保護區，其中國家級有 3個，省級有 6個，市級有 1個；共有 8個濕地公園，其中國家級有 6個，市級 2個。對山地生態保育區進行保護控制，通過國家級濕地公園和河流生態廊道的建設，對濕地生態保護區進行了保護控制。

生物多樣性條件優越。十堰是湖北省生物資源較為豐富的地區之一，共有動植物 3000多種。全市野生木植物 113科，337屬，1470種，其中喬木 702種，灌木 644種，藤本植物 124種。植物資源中，珍稀名貴品種，現列為國家重點保護的有 8種。

水量水質雙高的國家級水源地

河流水系發達，水利水電資源豐富。十堰境內水系發達，河網密布，共有大小河流 2489條。全市按流域水系均屬于長江第一大支流漢江水系，流域面積在 100平方公里以內的河流 2410條；100~500平方公里之間的河流 62條；500~1000平方公里之間的河流 9條；1000~5000平方公里之間的河流 6條；流域面積在 5000平方公里以上的是漢江和堵河 2條。十堰市山大坡陡，河流縱橫，落差較大，水流湍急，是湖北省水電資源最豐富的地區之一。全市水電資源理論蘊藏量達 500多萬千瓦，占湖北省蘊藏總量的四分之一；其中可供近期開發利用的有 350萬千瓦，占湖北省可開發水能資源的10％以上。十堰市水資源比較豐富，總量達 386.66億立方米。

地表水環境質量整體較優。丹江口庫區水環境質量保持穩定，主要污染物年均濃度全部符合水環境功能區劃Ⅱ類水質標準，水質達標率為 100%。

生態文明傳承的示范地區

武當山是中華民族勤勞和智慧的結晶，是中國文化中人與自然和諧相處的典范。道教圣山中道教文化的“道法自然”、“清靜無為”、“助天生物”等思想，是明代保護武當山生態環境的理論基礎。同時，武當山生態保護工程也與武當文化的核心價值觀有關，其體現了天人合一、順其自然的文化傳統。從古到今，武當山一直傳承著“道法自然”、“人與自然和諧相處”的生態文明思想，近年來十堰更是將生態文明建設擺在城市發展的首要位置，生態文明建設成績斐然。十堰地區是名副其實的生態文明示范區。

生態立市戰略指導下的十堰2049發展目標是什么？

總體目標：國家級生態示范區、核心水源地

順應國家生態文明發展的整體趨勢，立足十堰市仙山秀水的自然地理特色、資源現狀、經濟社會發展水平和歷史文化傳承，《規劃》提出，十堰2049生態戰略總體目標為建成國家級生態示范區與國家級核心水源地。

國家級生態示范區。把生態文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合十堰自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升，成為國家級水平的生態發展示范區。

國家級核心水源地。丹江口水庫，作為國家南水北調中線工程水源地每年向河南、河北、北京、天津 4省市沿線地區的 20多座城市提供生活和生產用水，是名副其實的國家級水源地。而 75%以上國土面積位于丹江口庫區流域范圍以內的十堰市，承擔著保護水源地、涵養水源地等重要的作用，需要在長期的發展階段中始終保持對丹江口庫區的保護，確保庫區水質始終保持在國家 II類水以上，力爭至 2049年達到國家I類水平。

總體目標的評估指標體系：4個核心目標系統

為達到上述生態發展的總體目標，基于國家生態示范區相關要求，擬發展一套指標體系，用以評估生態環境質量。由此形成 4個核心目標系統，分別為：大氣系統、水系統、生態保育和碳排放。

大氣指標系統包含 4項核心指標，分別為空氣環境質量、PM2.5、氨氮 NH3-N以及氮氧化物。總體來看，遠期期望空氣環境質量達到 1類標準，為環境空氣質量功能區分類的最高級別。

水指標系統包含整體水質、工業用水重復利用率、中水回用比例和農業灌溉水有效利用系數 4項指標。整體而言，期望水質達到《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）所描述的二類及以上質量標準。

生態保育指標系統包含 4項核心指標：生態用地比例（不少于 60%）、受保護地占國土面積比例（不少于 20%）、森林覆蓋率（不少于 80%）和本地物種受保護程度（不少于 98%）。

碳排放指標是倍受當今全世界矚目的環境指標。在十堰市生態發展戰略目標里，共采用單位 GDP能耗、可再生能源使用率和碳排放強度三項指標對能源利用和碳排放加以控制。控制限值為單位 GDP能耗和碳排放強度分別不超過 0.5噸標煤/萬元和 200kg/萬元；可再生能源使用率不小于25%。

如何實現生態立市戰略的發展目標？

《規劃》提出，十堰2049建成國家級生態示范區與國家級核心水源地，需要三個策略作保障。

策略一：堅持道法自然的生態理念

尊重自然，合理利用山體

《規劃》提出，十堰天然的山地資源是其在生態文明建設上的先天優勢。城市長遠規劃要保持十堰山地城市的特點，發展與該地理條件相適宜的產業；另一方面則要避免“削山造城”，而依山就勢地建設。在山體利用模式方面，依山就勢、顯山露水，注重沿山體線的自然景觀保護，盡量保持山體完整，突出山林風景型城市風貌，科學合理進行山體開發利用。在山地保護法規方面，不繼續在老城區開山建設，在新城發展中，因地制宜、以生態環境評價優先，對需要保護的山區劃出保護紅線，禁止開山建設。

結合自然，有序利用濱水岸線

《規劃》提出，丹江口庫區是南水北調中線工程核心水源地，為了保持現有水平并且繼續提高庫區生態環境質量，在未來的環湖濱開發與保護過程中，當首先分析是否適宜開發和如何開發兩個問題。作為國家重要的水源涵養區，丹江口庫區承擔著對本地區及京津冀豫地區的重要生態服務功能，工業開發和城鎮布局必須避開或遠離水源涵養區。在環湖濱水岸線的開發上，優化利用層次，達到營造景觀層次和保護生態環境的雙重目的。

融入自然，建設海綿城市

海綿城市是指城市能良好應對雨水帶來的城市內澇等自然災害。海綿城市的建設有利于雨水資源再利用和生態環境保護。《規劃》希望未來十堰建成示范性海綿城市，讓城區水系與自然水系重新相融，優化城市水循環結構，同時提升城市水域的生態和景觀價值。

《規劃》同時提出，城市地下綜合管廊的建設具有簡化管線檢修工程，減輕交通道路擁堵，美化城市外觀等多種意義。十堰應大膽創新，逐步建設功能完善、體系完整的規模化和網絡化的地下綜合管廊體系，徹底解決“馬路拉鏈”問題，發揮地下管廊的綜合效益，為山地城市、老工業城市和生態功能敏感區城市的地下綜合管廊建設、運營和管理發揮引領示范作用。

策略二：注重提升生態資源品質

完善森林覆蓋，從“片綠”到“全綠”

森林資源為地區帶來景觀優勢的同時，能提高生態品質，改善區域空氣質量，提升居民生活質量。目前十堰市的森林覆蓋率為 64.7%，地區“綠色面積”約占一半，已基本達到森林法要求。遠景規劃期望地區繼續擴大植被覆蓋面積，達到 80%森林覆蓋率，基本實現全域覆蓋。在林地的管理層面，則強化綠色安全，保障林地的可持續性。

優化林業樹種，發展碳匯經濟

碳匯是指生物或土壤從大氣中吸收固定二氧化碳的過程、活動和機制。碳匯經濟則是指碳源碳匯相互關系及其變化所形成的對社會經濟及生態環境的影響。十堰市具有發展碳匯經濟的物質基礎，擁有 14座森林公園、10個自然保護區、8個濕地公園，活立木蓄積量 6645萬立方米、林地總面積 130萬公頃，全市森林總碳匯儲量 2.4億噸，年生態服務總價值 6.68億元。隨著十堰每年大力推進生態工程建設，如“綠滿十堰”等，可以判斷，保持當前的生態發展觀與保護理念，十堰市碳匯經濟在未來的碳匯交易時代必將取得迅速發展。

保護國家水源，發展高端水質

作為國家南水北調工程的水源地之一，十堰市肩負保護國家水源，發展高端水質的重任。為發展高端水質，遠期期望提升地區 I類水水體比例，丹江口庫區及周邊城鎮水域達到 II類水質，庫區上游水域達到 1類水質。與此同時，基于良好的水源水質，在十堰發展與生態環保相適應水產業將促進經濟文化發展。

鑒于丹江口庫區為全國南水北調的水源地之一，庫區上游涉及 6個省市，且其跨流域供水的特性也決定了跨省域保護水質的必要性。為此，建議由上級行政主體統籌管控流域，建立完善相關機制，共同保護國家水源。

策略三：穩定藍綠交融的生態格局

優化生態資源，穩定“八山一水一分田”的空間格局

十堰核心生態資源豐富：擁有八卦山保護區等11個自然保護區，牛頭山森林公園等14個森林公園，黃龍灘國家濕地公園等8個濕地公園，《規劃》提出進一步優化生態資源，在區域空間上形成“八山一水一分田”的理想格局。在未來發展中，努力維持資源的現狀空間布局，平衡建設空間與自然空間合理比例，打造融于山水的未來生態城市。

確定生態紅線，保護生態空間

劃定10類，占比約43%的用地為生態紅線保護地區，實行嚴格保護。10類生態紅線類型分別為：世界文化和自然遺產、森林公園、地質公園、風景名勝區、自然保護區、濕地公園、洪水調蓄區、飲用水水源地保護區、重點生態功能區、生態公益林及其他區域。

構建郊野公園體系，落實“三層生態廊道”建設方式

利用現有主要生態資源，構建郊野公園體系。一方面形成優美的城市景觀，另一方面形成包圍城市的“綠肺”，凈化城市空氣，營造良好的人居氛圍。郊野公園系統，主要是具有較大面積的生態綠色景觀區域，包括森林公園、濕地公園、生態公益林地、遺址史跡地等25座郊野公園。

“三層生態廊道”即：外圍建設生物遷徙通道，保護多樣性；郊野建設大型水系廊道，提升景觀性；城區建設網狀人工綠道，提高可達性。生物遷徙廊道、人工綠道與水系廊道交會貫通，形成藍綠相間的生態格局，保護城市生態環境、提高城市環境質量、保護生物多樣性的同時，為居民提供游憩觀光場所。