2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，黃石市陽新縣、大冶市部分工業(yè)園區(qū)盲目上馬高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，部分項目未批先建，煤炭消費替代工作不實。

一、基本情況

陽新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣（市），黃石新港（物流）工業(yè)園位于陽新縣，毗鄰長江，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，主導產(chǎn)業(yè)為建材、機械制造、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等；大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園是鋼鐵冶煉企業(yè)聚集地。

二、主要問題

（一）能源消耗大幅上升

截至2021年1月，黃石新港（物流）工業(yè)園通過省級節(jié)能審查的3個“兩高”項目，新增能耗就已高達87.6萬噸標準煤，占湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此，湖北省有關部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目。但該園區(qū)2021年2月以來，又先后組織申報5個“兩高”項目，其中已獲省有關部門批準1個，涉及新增能耗10.7萬噸標準煤，納入節(jié)能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。

（二）未批先建問題突出

國家有關部門節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，并要求節(jié)能審查機關強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn)，位于黃石新港（物流）工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個“兩高”項目手續(xù)不全即開工，相關工業(yè)園區(qū)管委會和當?shù)赜嘘P部門默許部分企業(yè)長期違規(guī)建設。黃石新港（物流）工業(yè)園內(nèi)的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關部門點名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由于不符合黃石新港（物流）工業(yè)園相關規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，于2021年7月被該園區(qū)撤銷項目備案，但2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該項目仍在繼續(xù)建設，且已基本完工。

圖1 2021年8月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關部門點名后才被緊急叫停

圖2 2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，至今未辦理節(jié)能審查手續(xù)的黃石杭氧氣體有限公司制氧項目仍在建設，已基本完工

大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸球墨鑄鐵管項目未經(jīng)節(jié)能審查于2019年3月開工，2021年7月違規(guī)投產(chǎn)。2021年7月該園區(qū)多個項目未經(jīng)節(jié)能審查被國家有關部門點名后，當?shù)赜嘘P部門仍認識不到位，整改不嚴不實。大冶市有關部門對部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項目既不按要求進行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，僅評估認定其能效水平后，就認為已完成整改，放任項目建設和生產(chǎn)。

圖3 2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸球墨鑄鐵管項目未經(jīng)節(jié)能審查已部分投產(chǎn)

（三）部分項目煤炭減量替代工作不實

黃石新港（物流）工業(yè)園部分項目煤炭消費減量替代工作不實。在建的湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項目約25%的煤炭消費替代量來源于統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“退庫銷戶”企業(yè)。但督察組隨機抽查發(fā)現(xiàn)，其中合計能耗12萬噸標準煤的3家企業(yè)只是因為統(tǒng)計名稱變更被納入“退庫銷戶”名單，其生產(chǎn)情況并未發(fā)生變化，根本沒有煤炭消費減量。此外，該項目在未按規(guī)定明確具體減煤措施和替代來源的情況下，還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費減量指標7.9萬噸標準煤。

湖北豐源鈣業(yè)科技有限公司年產(chǎn)100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目于2021年7月補辦了省級節(jié)能審查手續(xù)并獲批，明確其煤炭消費替代部分來源于2020年關停退庫的大冶市同發(fā)冶金原料有限公司。但督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)關停退庫形成的煤炭消費減量已用于湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項目。

三、原因分析

黃石新港（物流）工業(yè)園管委會、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園管委會遏制“兩高”項目盲目上馬態(tài)度不堅決，黃石市縣兩級相關部門放任部分項目違規(guī)建設。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。