市長  周志紅

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2021年，是荊州戰略地位更加重要、目標方向更加明確、發展成果更加凸顯的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，以思想破冰引領發展突圍，全力鞏固疫情防控和經濟社會發展成果，較好地完成了市五屆人大六次會議確定的各項目標任務，實現了“十四五”良好開局。

(一)經濟運行在持續回穩中逐步向好。以“補回來、追回來”為主要任務，打通推動經濟發展的堵點難點。預計全年實現地區生產總值2650億元、增長12%，恢復至2019年的105.4%。規模以上工業增加值增長12%，恢復至2019年的103%。固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入三項指標與全省保持同步，基本達到或接近2019年水平。財稅質量明顯提高，在新增減稅降費13.16億元的情況下，稅收占比仍比2019年提高3.9個百分點、達到75.1%。實際利用外資2.1億美元、增長145.6%。新增貸款271.94億元，貸存比首次突破60%。城鄉居民四大項收入全面增長，預計可支配收入分別恢復至2019年的105.6%、110.6%。

(二)產業發展在體系重塑中夯實壯大。以現代服務業為引領、先進制造業為主導、戰略性新興產業為驅動的“4611”現代產業體系(1)加快構建。工業崛起步伐加快。招引億元以上工業項目420個。美的“空冰洗”三大生產基地(2)、華魯恒升一期、玖龍紙業一期、能耀新材料光伏產業園等百億項目全面開工建設，部分企業有望年底投產。能特、華海、一半天為頭部的生物醫藥產業延鏈強鏈成效顯著。全年完成技改投資149億元、增長54.6%。新增規模以上工業企業150家、居全省第二。新增高新技術企業85家、達到400家。培育專精特新“小巨人”企業74家、省級“隱形冠軍”企業35家。上市公司報會2家。農業產業化發展步伐加快。出臺《農產品加工業發展三年行動方案》，4條重點產業鏈圖譜得到完善。小胡鴨晉升國家重點龍頭企業，新增省級龍頭企業24家、省級現代農業產業園4家。脫貧攻堅成果不斷鞏固，統籌整合涉農資金46.26億元支持鄉村振興建設，負債10萬元以下的54個村債務全部清零。糧食產量達到91.2億斤。成功創建全國全程機械化示范市。監利市入選國家首批農業現代化示范區。松滋市入選國家電子商務進農村綜合示范縣。文化旅游和現代服務業復蘇步伐加快。規模以上文化產業企業預計全年營業收入125.6億元、增長56.3%。全年接待游客6069.7萬人次、實現旅游綜合收入405.5億元，比2019年分別增長21.3%、10.2%。“五一”小長假荊州新晉全國十大熱門旅游城市榜首，入選第二批國家文化和旅游消費試點城市。凈增限上商貿企業169家。荊州海洋世界成功創建國家4A級旅游景區。沙市機場開通12條航線17個航點城市，旅客吞吐量在全國新通航支線機場中排名第一。開通“荊州—上海”水運直達航線，降低企業物流成本15%以上、時間成本25%以上。

(三)五個重大在遠謀近施中提速見效。以加快振興為奮斗目標，用實質性舉措服務和融入新發展格局。滾動梳理事項清單87個、已啟動48個。在重大政策支持方面。荊州四湖流域河網水系連通及水生態修復治理規劃已上報國家相關部委。洪湖東分塊蓄滯洪區安全建設工程已獲批。荊州加工貿易產業園成功入選首批國家加工貿易產業園。中國·荊州石油石化裝備制造基地已獲批。荊州綜合保稅區規劃調整方案已報國務院和海關總署。洞庭湖生態經濟區、“宜荊荊恩”城市群協同發展開啟新篇。在重大瓶頸破解方面。爭取中省轉移支付、債券資金314.59億元。石首港多式聯運等4條鐵路專用線已獲批。在重大要素保障方面。有力有序推進“雙控”工作。引進各類人才1961人。在荊高校畢業生留荊率首次突破20%。在重大改革創新方面。創建國家創新城市實施方案編制完成。荊州開發區“一區多園”管理體制正在形成。港口集團整合已基本完成。在重大項目布局方面。荊荊鐵路加快建設，李埠長江公鐵兩用大橋招投標已完成，荊州煤炭鐵水聯運儲配基地一期、車陽河港綜合碼頭二期、監利容城新港建成運營?！皟陕芬粯颉?3)建成通車。松滋江西觀抽水蓄能電站列入國家“十四五”重大項目。

(四)改革創新在匯聚動能中縱深推進。以改革的辦法、創新的方式破解制約發展的難題，不斷激活發展內生動力。穩步推進高等教育改革，改革方案獲省政府批復并列入教育部“十四五”發展規劃，大學城5.2平方公里核心區建設已有序展開。招商體制改革深入推進，設立15個駐外辦事處，700余名專職招商干部駐點招商的新格局已經形成。扎實推進市區財稅體制改革，權責對等的激勵性財政體制有效完善，出臺“兩免一快一直”(4)政策。持續優化營商環境，聚焦“高效辦成一件事”，開展“清減降通”(5)專項行動和“雙優化”專項治理。在全省首推企業開辦“9210”服務(6)，新增市場主體7.6萬戶。探索建立市級“信訪超市”，實現信訪和矛盾糾紛化解一窗受理、一攬子調處、一條龍服務，化解重大信訪積案421件。醫藥衛生付費、基礎教育“雙減”(7)、轉供電等改革積極推進。

(五)城市能級在統籌推進中有效提升。以人民城市為人民的理念，系統謀劃城市空間布局，加快補齊城市能級短板。編制完成《荊州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》，劃定了“三區三線”(8)?！俺鞘行驴蛷d”“古城小樣板”“荊州大學城”(9)片區規劃和產業規劃正在抓緊編制。以武德路、學苑路為主軸，由北向南、從長湖到長江，貫通文旅區、沙市區、荊州區的城市發展空間輪廓逐步清晰。新疾控中心、新殯儀館投入運營，市民之家、市委黨校、市檔案館新改擴建、市公共衛生中心、市中心醫院荊北院區二期等項目加快推進。集規劃展示、美術展覽、劇院演藝功能為一體的城市文化中心已完成勘察、設計和項目供地等建設程序。強力實施“三補”工程。城市道路補短板打通“斷頭路”5條，開工長湖大道、復興大道西延線，新建道路73條65.51公里。水環境治理補欠賬累計完成投資34.16億元，60條主次干道完成雨污分流改造，荊北片區濕地水系公園、臨江仙公園二期、太湖港南岸環境整治等項目竣工，城南、草市污水處理廠二期擴建基本完成。舊城改造補弱項拆違1825處，改造老舊小區230個、棚戶區房屋2422套。新增城市口袋公園45個。改造整治農貿市場35個。新增停車泊位1.3萬個。5G基站達到3700個。中心城區順利通過國家衛生城市復審,石首市、洪湖市成功創建國家衛生城市?！安亮列〕擎偂?08個項目投入使用。首批208個鄉村振興推進村啟動建設。新改建農村公路1196公里。

(六)民生福祉在共建共享中持續改善。以實際行動踐行初心使命，把保障人民利益作為定政策、作決策、干工作的根本出發點和落腳點。財政用于民生支出占比達81.9%，高于全省平均水平3個百分點。從嚴從緊抓好常態化疫情防控，7月底零星散發式疫情首發即清零，在最短的時間、用最小的代價取得了最好的成果。定向培養基層衛生人才294人。新增城鎮就業84468人。發放養老金164.88億元。新改擴建公辦幼兒園、中小學校31所，新增學位17585個。建成開放社會足球場25片。扎實抓好生態環保督察問題整改，中央和省反饋117項、整改101項。長江沿線及洪湖禁捕退捕全面落實?？諝赓|量優良天數提升至88.2%，24個國控斷面水質優良率提升至87.5%。扎實開展安全生產隱患大排查大整治，中心城區完成39.3公里老舊天然氣管道改造，北京路地下商城實現“氣改電”。松滋市卸甲坪土家族鄉成功創建國家民族團結進步示范區。荊州榮膺“平安中國建設示范市”，蟬聯綜治最高獎“長安杯”。

(七)政府自身建設在破冰突圍中不斷加強。以市政府五屆六次全會確定的“五講五轉”作風建設為抓手，狠抓政府系統規矩意識、規范意識、法治意識、服務意識，提升政府治理效能和水平。始終把政治建設擺在首位，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，把黨的領導落實到政府工作全方面全領域全環節。扎實開展黨史學習教育，市政府系統累計辦理群眾實事267件、辦結248件。深入推進“思想破冰引領發展突圍”暨加快建設區域性中心城市大研討活動。扎實推進法治政府示范創建，制訂《荊州市人民政府重大行政決策程序規定》。強化行政復議監督，市本級受理行政復議案件91件、辦結90件。主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表建議99件、政協委員提案230件。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，相比去年精減會議4.8%、精減文件5.4%。

國防動員和后備力量建設、雙擁共建、民兵預備役、消防救援工作得到加強。人民防空、對口支援、退役軍人事務、供銷合作、臺灣事務、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、紅十字會等工作取得新成績，機關事務管理、統計、煙草、氣象、檔案、社科、史志、保密和無線電等工作取得新進步。

各位代表!在攻堅克難、奮力沖刺中，我們邁出了“十四五”的第一步。在頑強拼搏、奮力進取中，本屆政府實現了圓滿收官。五年來，我們既為荊州的巨大變化深感振奮，更為親身參與荊州的建設倍感自豪。五年來，我們的綜合實力不斷壯大。地區生產總值增長近千億元、人均突破5萬元，社會消費品零售總額超1500億元、比2016年凈增500多億元。金融機構各項貸款余額達到2464.21億元，比2016年凈增1278.56億元。五年來，我們的發展動能不斷積聚。荊州高新區獲批國家級高新區，荊州開發區獲批國家火炬特色產業基地，紀南文旅區累計完成投資500億元以上。全市引進7個過百億元、1700個過億元工業項目，規模以上工業企業達到1267家。市場主體總量達到45.19萬戶。五年來，我們的潛能優勢不斷顯現?！肮F水空”立體交通和“四通一達”物流體系基本形成，方特園、園博園成功引爆荊州旅游，來荊游客突破2億人次，得中獨厚的區位交通優勢和獨一無二的文化特色優勢正在逐步向發展優勢轉變。五年來，我們的城市面貌不斷改善。城市建設累計投入超過2000億元，建成區面積達到102.5平方公里、中心城區人口突破100萬人，“六橫十六縱”城市骨架路網全面形成，成功創建國家衛生城市、國家森林城市、全國綠化模范城市。五年來，我們的民生保障不斷增強。這五年，全市人民眾志成城、勠力同心，打贏了突如其來的疫情大戰，戰勝了百年一遇的洪澇災害，取得了全面建成小康的歷史性成就。五年累計民生支出1942億元，累計新增就業36萬人，養老保險、醫療保險參保率分別達到95%、97.5%。

各位代表!成之惟艱，來之不易。過去五年成就的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于省委省政府的堅強領導和關心支持，得益于市委的科學謀劃和總攬全局，凝聚著荊州人民的聰明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關心和支持荊州發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市政府工作和經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰:工業不強、縣域較弱、科創短板、開放不夠的問題還十分突出;農業現代化產業化對鄉村振興還沒有形成有力支撐;基層治理和民生改善還有欠賬;解決歷史遺留問題，還需持續發力、久久為功;政府系統部分干部缺乏思想破冰的主動性、堅定性，習慣于老思維、舊套路，等等。我們一定直面問題，采取有力措施加以解決。

二、未來五年發展目標

振興荊州需要接續奮斗，轉型趕超必須繼往開來。市第六次黨代會，科學擘畫了荊州未來五年的發展藍圖。今后五年，新一屆政府將在市委的帶領下，用實際行動把“五區五中心”(10)的“規劃圖”變成“施工圖”“實景圖”。實現這一奮斗目標，必須牢牢把握以下“五個著力點”:

一是堅持以培育龍頭、完善鏈條、集群發展為著力點，做強產業支撐。圍繞國家重大戰略，以建設升級版的荊州國家級承接產業轉移示范區為主線，做實做優重點產業鏈“鏈長制”，做強做大“4611”現代產業集群，打造區域性先進制造業中心。力爭到2026年，規模以上工業企業達到1700家、總產值突破6000億元。

二是堅持以城區領跑、縣域崛起、鄉村振興為著力點，推動全域協同。樹立“公園城市”理念，建設“荊州大學城”，打造“古城小樣板”，布局“城市新客廳”，積極推動跨江發展，建設區域協調發展示范區。深化擴權賦能強縣改革，全面推進鄉村振興戰略，打造江漢平原鄉村振興示范區。

三是堅持以優化供給、創造需求、暢通循環為著力點，培育后發優勢。主動融入全省現代服務業發展空間布局，加快建設區域性消費中心、荊楚文化傳承發展中心。完善綜合交通體系，建成長江中游多式聯運節點、大宗商品集散中心、集裝箱樞紐港口、國家冷鏈物流交易基地，打造區域性交通物流中心。

四是堅持以深化改革、擴大開放、加強創新為著力點，激活發展動能。深入推進財稅體制、投融資平臺、營商環境、要素市場化配置等重點領域改革。深度融入區域發展布局，推進荊州綜合保稅區、荊州加工貿易產業園建設成勢見效。創建國家創新型城市，打造荊州科創大走廊，建設區域性科教創新中心。

五是堅持以生態優先、文明創建、法治建設為著力點，塑造優良環境。實施綠色發展戰略，建設長江經濟帶綠色發展示范區。堅持共建共治共享，爭創全國文明城市。創建全國法治政府建設示范市，加快建設人民滿意的法治政府、誠信政府。統籌發展與安全，加快建設數字荊州，打造市域社會治理現代化示范區。

三、2022年重點工作

今年，是黨的二十大召開之年，是加快疫后重振和高質量發展的深化之年。

政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會和省委經濟工作會議部署，落實市第六次黨代會要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全面深化改革開放創新，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續改善民生，加快建設區域性中心城市，努力打造湖北高質量發展重要增長極，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長9%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，能耗強度下降完成省下達進度目標。

實現上述目標，要重點抓好以下工作:

(一)堅定不移大力發展先進制造業。推動要素優先向工業園區匯集、資源優先向工業項目配置、政策優先向工業企業傾斜，不斷提升工業綜合實力和核心競爭力。

做大集群規模。圍繞11條優勢產業鏈，全面落實“一鏈一長、一鏈一圖、一鏈一策”。推進“一區多園”平臺布局，加快金茂華中表面循環經濟產業園、醫藥大健康產業園、柳工機械華中產業園等園區建設，培育“鏈主”企業和生態主導型企業。繼續實施產業園區提升工程，盤活存量土地資源，支持省級以上開發區擴區調區。鼓勵“飛地經濟”“招落分離”。力爭全年工業投資增長16%以上，新增規模以上工業企業200家。

推動轉型升級。實施技改提能強基工程，重點推進九菱科技、金安紡織等400個技改項目，技改投資增長25%以上。實施數字創新引領工程，加快建設工業互聯網標識解析二級節點，支持美的建成全球首個5G全連接工廠，培育省級上云標桿企業5家以上。實施戰略性新興產業培育工程，支持菲利華、五方光電等企業發展壯大，加快建設航天南湖電子信息產業園。實施未來產業孵化加速工程，謀劃布局精準醫療、合成生物、氫能綜合利用等前沿產業。

培育特色優勢。實施質量品牌戰略，推進“千百十”質量提升工程(11)。支持安道麥、嘉施利、一泰科技等重點企業加快成長，著力培育一批專精特新“小巨人”企業。加快建設荊州(江陵)新能源新材料產業基地，爭取納入國家專項規劃，重點推進華魯恒升等重大項目建設，打造全國煤炭清潔低碳安全高效利用示范區，建設華中煤炭交易中心。加快推進山鷹紙業二期、玖龍紙業、仙鶴紙業等項目，打造綠色新材產業集群。支持四機公司、嘉華科技、長江石化等企業裂變發展，做優做強石油石化裝備基地。加快推進云圖控股華中生產基地、長利玻璃新能源產業園等重點項目。加快美的“空冰洗”產業園及配套項目建設，打造全國最大的智能家電基地。曾經，一個個響當當的工業品牌讓荊州享譽全國。今天，隨著新型工業化的步伐加快，“荊州制造”必將再現歷史的榮光!

(二)堅定不移加快新型城鎮化進程。堅持以市域發展引領縣域發展，以縣域發展支撐市域發展，走出一條具有荊州特色的新型城鎮化道路。

強化中心城區引領。繼續推進全國文明城市創建。圍繞全域水鄉園林城市建設，統籌實施186個、年度投資146億元的政府投資項目。加快推進大學城一期項目，完成荊江大道御河至西環段、曲江路等12條配套道路改擴建。加快推進長湖大道、復興大道西延、武王大道等項目建設，完成人民路等23條道路新基建改造。打通斷頭路11條。市民之家、市委黨校、市檔案館投入使用。改造老舊小區311個、棚戶區房屋3345套，建成保障性租賃住房3247套。新增停車泊位7000個。推進城市操作系統、大數據能力平臺項目一期開發，上線“超級APP”。建設5G基站1200個。開展城市園林綠化“增綠提質”三年行動，完善風道、綠道、碧道等綠色基礎設施，新建口袋公園71個，逐步消滅中心城區城市綠地裸露黃土。以繡花功夫抓好城市精細化、法治化管理。

推動縣城品質提升。支持各縣市開展縣城品質提升三年行動，提升城鎮公共設施和服務能力，增強縣城綜合承載力。轉變縣城開發方式，塑造疏密有度的縣城空間形態。大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，逐步落實縣城基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農村轉移人口有序有效融入城市。推廣公安縣新型城鎮化經驗，引導農村人口向縣城轉移。支持監利市創建國家新型城鎮化示范縣。

實施美麗鄉村建設。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃，加快建立以縣為單位的“3+1”規劃體系(12)，每個縣市區打造2個以上美麗鄉村片帶。深入推進“擦亮小城鎮”三年行動。常態化開展“五清一改”(13)村莊清潔行動。加大傳統村落、民族特色村寨和歷史文化名鎮名村保護力度。開工建設洪湖東分塊蓄滯洪區安全工程等49個新一輪水利補短板項目。建設農村公路1000公里，完成危橋改造278座，實現現有公路危橋清零。支持石首市、洪湖市創建全國“四好農村路”示范縣。

(三)堅定不移推進農業產業化現代化。堅持以穩定糧食生產為重點，以增加農民收入為基點，以產業發展為著力點，加快推動農業大市向農業強市轉變。

扛穩糧食安全重任。嚴守耕地紅線，嚴格落實占補平衡，嚴厲打擊違法違規占用和破壞耕地行為。新建高標準農田50萬畝以上，糧食總產量穩定在90億斤以上。深化國有糧食企業改革。扎實抓好涉糧問題整改。加強農業種質資源保護與利用，開展農產品氣候品質認證，支持公安縣國家級雜交水稻制種大縣建設。

加快發展現代農業。實施農產品加工業發展三年倍增計劃，著力打造特色水產、優質稻米、菜籽油、生豬4條產業鏈，新增國家重點農業產業化龍頭企業1家以上，新增農產品加工規模以上企業30家以上，農產品加工業產值突破1200億元。支持“荊州味道”區域公用品牌建設，做優做強“荊州大米”“荊州魚糕”“洪湖蓮藕”“公安葡萄”等農產品品牌，新增或續展“兩品一標”20個以上。支持石首市建設全國農業科技現代化先行縣，支持洪湖市爭創國家級現代農業產業園。支持公安縣建設湖北省葡萄產業研究院。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全和完善防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。加快化解村級集體非經營性債務。深化實施農民工“春潮行動”(14)，培育高素質農民2000名。站在兩個百年的歷史交匯點，我們要以“我將無我、不負人民”的民生情懷，讓共同富裕的美好愿景在荊州大地揚帆起航!

(四)堅定不移挖掘激活內需潛力。堅持擴大內需這個戰略基點，緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費市場擴容升級，加快推動消費回補、回歸常態。

大力發展生產性服務業。有序推進大中型專業市場“退城進郊”，加快建設荊州高新區全國農副產品集散中心。全力推進總投資275.3億元的現代物流十大重點工程(15)。發展直播電商、無接觸配送等新業態。積極引進境內外知名金融機構，全年新增貸款300億元。加強資本市場建設，力爭完成江瀚新材料、億鈞耀能A股上市。培育壯大會展經濟。培育一批本土工程咨詢企業。推動研發設計、科技中介、產品檢測等生產性服務業集聚發展。

加快發展生活性服務業。優化城區商業網點布局，鞏固提升核心商圈和重點街區。發展“首店經濟”“首發經濟”，推進一批國內外知名品牌旗艦店、概念店、體驗店在荊州積聚。規范發展假日經濟、夜間經濟，打造一批美食街、夜游步行街、夜間消費集聚區和示范街區。組織第三批“荊州老字號”評選。加快發展健康、教育、育幼、家政、物業等生活性服務業。全年新增限上商貿企業150家。

接續升級文化旅游業。按照全產業鏈模式發展文旅產業，叫響“游荊州古城、品荊風楚韻”城市新名片。加快荊州古城5A創建。確保荊楚文化大觀園楚肆水街等項目投入使用，加快建設荊州楚文化產業園(楚王城)、復興之路愛國主義教育基地。推動楚紀南故城、石首走馬嶺遺址創建申報遺址公園。舉辦首屆中國(荊州)楚文化節，建設荊楚非遺工匠等3個特色小鎮，打造10條精品旅游線路，策劃推出20條鄉村旅游線路。加快建設洈水旅游快速通道等重點旅游基礎設施。力爭全年接待游客6800萬人次，實現旅游綜合收入450億元。

(五)堅定不移縱深推進改革開放。更加堅定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，推進更深層次改革、更高水平開放。

全力以赴招商引資。精心編制產業鏈招商圖譜，精準實施招商引資，力爭新引進億元以上項目550個，其中10億元以上項目100個、工業項目385個。深化與廣東等地對口合作，加快推進粵商工業園、杭州跨境電商產業園落地。大力發展總部經濟、樓宇經濟、校友經濟、回歸經濟。開通重點項目審批綠色通道，建立項目全周期推進機制。實施外貿主體培育行動，促進內外貿易循環貫通，力爭引進外向型項目40個。推動荊州港水運口岸對外開放，支持優勢產品、主力企業擴大進出口，力爭進出口增長12%。

推動營商環境革命。聚焦“高效辦成一件事”，努力實現99%以上政務服務事項“一網通辦”，新增“一事聯辦”事項20項以上，市縣鄉“一窗通辦”服務全覆蓋。實施戶口遷移“跨省通辦”，住房公積金等民生服務事項跨域通辦。推進“證照分離”和“一業一證”改革。進一步落實“清減降通”政策，強化“乙方思維”，當好“精神股東”，提供“保姆式”服務，下大功夫助企紓困，新增各類市場主體7.7萬戶以上。推廣容缺受理、告知承諾制等審批模式。深化“互聯網+不動產登記”改革，實現不動產“三零”化辦理。弘揚企業家精神，依法保護企業家權益，構建親清政商關系。我們要視營商環境為生命，像愛護眼睛一樣呵護她，像守護健康一樣保護她，讓各類市場主體在平穩健康的經濟環境中茁壯成長!

深化重點領域改革。統籌教育資源整合和教育體系改革。支持長江大學“雙一流”建設。支持長江大學文理學院實現高質量跨越發展。支持荊州學院內涵式發展。支持湖北中醫藥高等?？茖W校、荊州職業技術學院改善辦學條件，提升校園功能。支持荊州理工職業學院加快新校區建設。支持長江藝術工程職業學院發展漆藝特色專業，傳承荊楚文化。穩步推進基礎教育改革。加快推進公共衛生體系改革。加快城區和園區管理體制改革。加快整合國有資產資源，完成市屬平臺公司改革。推進稅收征管改革。深化農業農村改革，統籌推進國有農場、農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

(六)堅定不移補齊創新驅動短板。堅持把創新擺在核心位置，強化科技創新硬核支撐，推動科技政策落實落地，努力營造優良科技創新生態。

加強創新平臺建設。加大高新技術企業培育、引進力度，政府科技研發投入再增加10%，全市新增高新技術企業70家以上。啟動運營荊州(武漢)離岸科技創新中心。建設“南方復雜非常規油氣地質與工程”國家重點實驗室。推動油氣鉆采、汽車零部件等產業技術研究院、科技創新聯合體創建工作。推進區域性醫藥中間體和原料藥“產學研檢”一體化創新中心一期建設。加快建設創新型城市和省級區域創新應用中心。支持江陵縣建設省級可持續發展實驗區，支持松滋市、洪湖市、監利市創建湖北省創新型縣市區。

激發人才創新活力。深入實施人才強市戰略，加大招才引智力度，引進培育一批科技領軍人才。大力實施荊州籍人才回歸工程。深化校企、校地合作，完善以企業和高校為主體的人才引進、培養、使用機制，鼓勵企業以高質量創新項目吸引高層次科技人才和創新團隊。健全人才分類評價制度，在職稱評審、項目經費、住房保障等方面給予更多傾斜。深入實施科研人員“減負行動”，完善產學研收益分配機制，強化知識產權保護，激勵科研人員創新創業。

加速科技成果轉化。推動校區、園區、社區“三區”融合，實行“定向研發、定向轉化、定向服務”的科技創新和成果轉化機制。推動科技創新與產業升級深度融合，鼓勵園區、企業、新型研發機構等搭建成果轉化中試研究基地，提升科技成果成熟度和市場應用前景。發揮政府性基金的引導作用，推進技術要素市場建設。積極開展“聯百校、轉千果”科惠行動，打通科技創新成果轉化應用“最后一公里”。全年發明專利授權突破300件，登記技術合同成交額達到80億元。

(七)堅定不移統籌區域協調發展。把交通“硬聯通”作為城市群建設的先手棋，把縣域經濟崛起作為區域發展的強支撐，推動形成區域發展一體化格局。

加快重大交通建設。支持沙市機場增開航線加密航班。建成荊州東服務區。加快荊荊鐵路、荊州火車站北站房建設，升級改造松滋火車站。夯實跨江發展支撐，加快推進總投資318億元的李埠長江公鐵兩用大橋等“三路兩橋”(16)項目建設。推進二廣高速荊州繞城段等“四路一橋”(17)項目前期工作。拓展東向快速通道，謀劃推進江陵疏港一級公路至深圳大道公路工程。大力發展多式聯運，申報建設全國第四批多式聯運示范工程，推進煤炭儲配基地二期及沿江疏港鐵路等工程建設。開工建設公安港區斗湖堤作業區多用途碼頭、監利港區白螺物流港。推進內荊河、松西河航道整治疏浚工程，啟動藕池河石首段前期工作。

推動縣域加速崛起。設立財政獎勵資金3000萬元，支持各縣市區完善“1+2+1”(18)主導產業體系，實現錯位發展。對標全省“三百工程”(19)，支持沙市區沖刺全國綜合實力百強區，支持荊州區爭先進位、建設三產融合發展示范區，支持松滋、公安沖刺全省縣域經濟20強，支持監利、洪湖、石首、江陵進入縣域經濟百強儲備陣容。

融入區域發展布局。強化與長江中游三省、“宜荊荊恩”城市群的深度融合，推動石油化工、磷化工、煤化工協同發展，打造全國重要的精細化工產業基地。支持松滋市深化區域合作，打造“松宜當枝”全國百強縣聚集區。對接洞庭湖生態經濟區，支持監利、石首與湖南岳陽，公安與常德協同發展。支持洪湖新灘經合區二期建設，對接武漢城市圈聯動發展。支持石首桃花山鎮、公安黃山頭鎮、監利白螺鎮等重點省際口子鎮建設。

(八)堅定不移持續改善生態環境。堅決扛起生態大市政治責任，打好污染防治攻堅戰，厚植全面建設現代化荊州的綠色底色和質量成色。

精準開展污染防治。組織實施長江高水平保護十大攻堅提升行動。實施中心城區主次干道雨污分流改造項目21個，完成雨污分流管網改造39.19公里。加強鄉鎮污水處理廠運營監管。堅決打擊非法采砂。落實長江十年禁捕，推進重點水域“天網工程”建設。完善環境氣象決策支持系統，精準管控揚塵、油煙、企業廢氣等重點污染源，強化機動車尾氣排放綜合監管，確保環境空氣質量持續改善。加強土壤管控與修復，強化土壤污染防治。完成中央和省級環保督察反饋問題年度整改任務。

持續抓好生態修復。申報長江荊州段及洪湖山水林田湖草沙一體化保護和修復項目。有序推動四湖流域綜合治理項目。優化洪湖退垸還湖方案，啟動洪湖西岸水生態修復工程，建成洪湖入湖口水質監測自動站。持續推進長江岸線生態修復項目，深入實施中心城區水環境綜合整治工程，加快建設菱角湖國家濕地公園、石首五湖生態治理等項目。鞏固城市黑臭水體治理成效。持續開展國土綠化行動，完成植樹造林12.73萬畝。支持石首、松滋、洪湖創建生態文明示范市。

加快推動綠色發展。有序推進碳達峰、碳中和，積極推動能源結構清潔化，加快推廣應用裝配式建筑等綠色建材。建立規上企業能耗激勵約束機制，新建燃煤機組全部實行超低排放標準，有序開展燃氣鍋爐低氮改造試點示范。加大新能源汽車推廣力度。強力推進垃圾分類，建成江陵資市環境產業園。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，加快綠色防控替代化學防治。推動污水、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用。全面實施“畝產論英雄”，節約集約高效利用自然資源。開展碳排放權交易試點。大力發展公共交通，倡導低碳生活、綠色消費。

(九)堅定不移提升城鄉群眾生活品質。始終堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

完善社會保障體系。強化就業優先導向，全年新增就業6.1萬人以上。解決好高校畢業生、退役軍人、上岸漁民等重點群體就業。積極扶持創業帶動就業，全市創業擔保貸款規模25億元以上。建成3家“零工驛站”、60家愛心驛站。深入推進全民參保計劃，養老保險總體覆蓋率達到96%。完善城鄉困難群眾生活保障和社會救助機制，及時調整社會救助標準，深化特困供養改革。全面深化殯葬改革，逐步推進基本殯葬服務“全民免單”。落實三孩生育配套政策。加快老年服務體系建設，發展銀發經濟。成立荊州市安寧療護服務聯盟。健全未成年人和“三留守”人員關愛幫扶機制。關心關愛殘疾人，1.54萬名殘疾人免費乘坐中心城區公交車。健全收入再分配調節機制，逐步縮小城鄉居民收入差距。

繁榮發展社會事業。全面落實“雙減”政策，推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革，加快義務教育優質均衡發展。實施學位擴充計劃，全市新增中小學學位17920個、公辦幼兒園學位6690個。提高高中階段教育質量，加大力度消除普通高中“大班額”。廣泛開展愛國衛生運動，推進影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動(20)。加快監利、公安、松滋、洪湖三甲醫院創建。統籌配置公益性社區醫療服務中心，基層衛生醫療人才定向培養計劃再招錄180人。全面落實城鄉居民醫療保險市級統籌，有序推進職工基本醫療保險、醫療救助市級統籌。加快中醫藥發展。推進荊楚文化進校園。加快城市文化中心建設。積極發展智慧廣電。實施全民健身場地設施建設補短板五年行動計劃，辦好荊州馬拉松、龍舟賽等特色賽事。舉辦首屆歷史文化名城羽毛球邀請賽，積極創建“全國羽毛球示范城市”。

提升社會治理水平。持續抓好常態化疫情防控，進一步織密織牢疫情防控網絡體系，深入推進疫苗接種。健全社區工作者職業體系，充分調動業主委員會、志愿者等社會力量，構建社區治理共同體。全面開展“八五”普法，為弱勢群體辦理法律援助案件3000件。深入推進信訪積案化解工作。加強食品藥品安全監管，實現菜籃子產品質量安全監管全覆蓋，積極創建食品安全示范城市。扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全事故。有效防范化解重點領域風險，加強房地產市場預期引導和精細調控，穩妥有效化解地方政府債務、重點企業債務風險，打擊非法金融活動，守牢不發生系統性風險底線。支持國防和軍隊建設，做好退役軍人服務保障，推動軍民融合深度發展。依托“情指勤輿”(21)一體化運行機制改革，構建大安全格局，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，嚴打電信網絡詐騙、涉毒涉賭等違法犯罪活動。平安是福，穩定是本，安定祥和是人民最樸實的愿望，我們要致力建設更高水平的平安荊州，著力營造國泰民安的社會環境!

各位代表!新一屆政府要走好建設區域性中心城市新的趕考之路，就必須要發揚歷史主動精神，知責擔責，砥礪奮進，并準備為之付出更加艱辛的努力。我們要旗幟鮮明講政治。全面加強政府系統黨的政治建設，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，始終對黨忠誠，確保黨中央決策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。我們要擔當善為提效能。樹立系統觀念，堅持實事求是，做到謀定而后動，謀定而快動，既準確領悟做好政府工作的規律性認識，著力提升政策把握的前瞻性、預見性，又堅持目標導向和問題導向相結合，發揚斗爭精神，及時精準、創造性地解決制約高質量發展的瓶頸問題，讓振興荊州的康莊大道越走越平坦。我們要依法行政優環境。堅持用法治思維和法治方式推進工作，切實加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力，塑造“辦事靠制度不靠人情、解決問題靠法治不靠關系”的法治環境。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，全面推進政務公開。持續深化行政執法“三項制度”(22)全覆蓋。我們要正風肅紀促廉潔。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化對行政審批、政府工程、土地出讓、國有資產、招投標等重點領域和關鍵環節監管，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“四風”頑疾，竭盡全力營造風清氣正的政治環境。

各位代表!踔厲奮發、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，砥礪初心使命，奮力擔當作為，為加快建設區域性中心城市而努力奮斗!

部分名詞注釋:

1.“4611”現代產業體系:培育壯大裝備制造、醫藥化工、輕工建材、農產品加工等4個千億產業，加快發展電子信息、新能源新材料、紡織服裝、文化旅游、現代物流、現代服務業等6個過500億產業，培優鍛強智能家電、汽車零部件、石油石化裝備、生物醫藥、光伏新材料、新型電子元器件、現代煤化工、現代造紙、食品加工、嬰童裝、節能環保11個優勢產業集群。

2.美的“空冰洗”三大生產基地:美的在荊州布局的年產1500萬臺的冰箱新產業園、年產3000萬臺的洗衣機產業園、年產1000萬臺的空調產業園。

3.“兩路一橋”:沙公高速楊家廠至孟家溪段、江北高速東延段、洪湖赤壁長江大橋。

4.“兩免一快一直”:免申請、免資料、快兌付、資金直達。

5.“清減降通”:清文件、減審批、降收費、通堵點。

6.企業開辦“9210”服務:企業開辦涉及營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、發票申領、社保登記、水、電、氣、網報裝申請等9個事項，按“一表申請、一窗發放”2個環節、一天內辦結、零費用。

7.“雙減”:有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

8.“三區三線”:根據城鎮、農業、生態三類空間區域，對應劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。

9.“城市新客廳”“古城小樣板”“荊州大學城”:城市新客廳選址于沙市區，概念規劃面積為60平方公里，核心區規劃面積4.4平方公里，主要功能為金融、高端服務、高端商業，承接古城商業功能疏散，是規劃的城市中心。古城小樣板選址于荊州古城歷史城區范圍內，城市設計面積為3.39平方公里，核心區規劃面積為0.93平方公里，主要功能為楚文化傳承展示、文化博覽、文化旅游、文化演藝等，是規劃的城市文化中心。荊州大學城選址于荊州區，概念規劃面積24.8平方公里，核心區規劃面積為5.2平方公里，主要功能為高教、科研、創意、休閑等，是規劃的城市副中心。

10.“五區五中心”:建設國家級承接產業轉移示范區、長江經濟帶綠色發展示范區、江漢平原鄉村振興示范區、區域協調發展示范區、市域社會治理現代化示范區和區域性先進制造業中心、區域性科教創新中心、區域性交通物流中心、區域性消費中心、荊楚文化傳承發展中心。

11.“千百十”質量提升工程:在全市推進1000家企業開展質量提升行動，支持100家規模以上企業導入卓越績效管理等先進質量管理模式，培育10家質量標桿企業。

12.“3+1”規劃體系:“3”即以縣(市、區)為單位編制村莊布局規劃;劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，編制村莊生態、生產、生活空間規劃;實施多規合一，編制實用管用的村莊建設規劃。“1”即每縣(市、區)設計提供10種以上農民建房圖集。

13.“五清一改”:清理農村黑臭水體、清理農業生產廢棄物、清理有礙觀瞻的建筑、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌，改變影響農村人居環境的不良習慣。

14.“春潮行動”:農民工職業技能提升計劃。

15.現代物流十大重點工程:制造業供應鏈物流基地項目、農產品物流交易中心項目、江陵大宗商品物流基地項目、荊州綜合保稅區、觀音寺?；鳂I和倉儲物流項目、監利物流中心、洪湖新堤臨港現代物流產業園、公安縣多式聯運綜合物流園、松滋市港鐵物流園、物流公共信息平臺項目。

16.“三路兩橋”:“三路”指當陽經枝江至松滋高速、武松高速江陵至松滋段、仙桃至洪湖段，“兩橋”指李埠長江公鐵兩用大橋、觀音寺長江大橋。

17.“四路一橋”:“四路”指二廣高速荊州繞城段，沙公高速南延接湖南安鄉、北延段(繞城高速東北段)，監利至華容高速，“一橋”指監利華容公鐵兩用橋。

18.“1+2+1”:第一個“1”指農產品加工業，“2”指兩個優勢特色產業，第二個“1”指新興產業。

19.“三百工程”:省委、省政府提出的支持縣域經濟發展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰略。

20.“323”攻堅行動:防治心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生3類突出公共衛生問題。

21.“情指勤輿”:情報、指揮、勤務、輿情。

22.“三項制度”:行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。