市長 李軍杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在市委堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，積極應對經(jīng)濟下行和疫情災情等嚴峻考驗，“加快振興崛起，決勝全面小康”取得豐碩成果，較好完成市五屆人大一次會議確定的目標任務。
綜合實力穩(wěn)步提升。預計2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2550億元，比2016年增長35.2%，人均GDP突破4萬元。規(guī)上工業(yè)增加值比2016年增長39%，社會消費品零售總額增長26.4%，進出口總額增長86.9%。地方一般公共預算收入增長18%，稅收占比提升10.4個百分點。金融機構存貸比提高13.5個百分點。產(chǎn)值過10億元企業(yè)達到39家。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。6個貧困縣全部摘帽，892個貧困村全部出列，102.8萬貧困人口全部脫貧。水源地和國控斷面水質達到考核要求，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比86%，減排目標超額完成。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市，羅田獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。政府債務和金融風險總體可控，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
轉型升級步伐加快。培育省級“兩化融合”企業(yè)114家、隱形冠軍企業(yè)102家、“專精特新”企業(yè)83家。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達11.5%。建成高標準農(nóng)田346萬畝，糧食產(chǎn)量連年保持在50億斤以上。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至4家、省級88家。國家地標產(chǎn)品達到92個，蘄艾、大別山黑山羊入選全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強，麻城福白菊、黃梅挑花、英山云霧茶入選中歐地標互認名單。市農(nóng)科院獲國家科技進步二等獎。A級景區(qū)達78家，英山成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
改革創(chuàng)新多點突破。“放管服”改革縱深推進，四級政務服務體系基本建成，“一網(wǎng)通辦”可網(wǎng)辦率達98%。落實惠企紓困政策，累計減稅降費108.1億元。市場主體增至62.5萬戶。市縣黨政機構改革順利完成，綜合行政執(zhí)法、應急管理、財稅、供銷社、醫(yī)保、公積金管理、國資國企等重點領域改革全面推進，市區(qū)園區(qū)體制改革順利實施，融資擔保集團正式運營。農(nóng)村承包地“三權分置”改革、集體產(chǎn)權制度改革進展順利。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城鎮(zhèn)化率達到48.7%，提高4個百分點。市區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。安九高鐵、武穴長江大橋、棋盤洲大橋、麻竹高速黃岡段、蘄太高速西段建成通車，黃黃高鐵、麻安高速東段即將通車，江北鐵路完成鋪軌，燕磯長江大橋開工建設。獲評“四好農(nóng)村路”全國市域示范創(chuàng)建突出單位，黃州、浠水獲評全國示范縣，紅安獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。全面完成病險水庫除險加固，治理水土流失708平方公里，“三湖”湖堤加固、蘄水灌區(qū)新建擴建、土司港閘站等項目順利實施。行政村光網(wǎng)覆蓋率達100%。109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目建成運行，4117個村生活垃圾治理達到“五有”。338個村入選省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村。
民生保障水平全面提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長37.4%、47.3%，均跑贏經(jīng)濟增速。城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。612萬人參加城鄉(xiāng)醫(yī)保，129萬（人次）困難群眾享受城鄉(xiāng)低保，33萬（人次）農(nóng)村五保對象得到供養(yǎng)，71萬（人次）殘疾人獲得兩項補貼，1.6萬困難家庭解決保障性住房，110萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升。改造老舊小區(qū)506個，實施棚改4.7萬戶，完成農(nóng)村危房改造3.4萬戶。新增學前教育學位1.5萬個、義務教育學位8萬個。組建黃岡中職集團，創(chuàng)辦湖北黃岡應急管理學院，黃岡職院獲評國家優(yōu)質專科高職院校。疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設成效明顯，縣域醫(yī)共體全面推進，3237家村衛(wèi)生室完成標準化建設。麻城建成全省首批縣級三甲醫(yī)院。全民健身熱潮興起。獲評首批全國“十佳魅力城市”、國家公共文化服務體系示范區(qū)、中國東坡文化之鄉(xiāng)。安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實推進。全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點穩(wěn)步實施，掃黑除惡專項斗爭成果豐碩，平安黃岡、法治黃岡建設成效顯著。羅田獲評全國平安建設示范縣，蟬聯(lián)“長安杯”。
國防動員和雙擁共建深入開展，獲全國雙擁模范城“四連冠”。與工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織聯(lián)系進一步密切。民族宗教、外事僑務、援疆、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。審計、統(tǒng)計、信訪、保密、檔案、氣象、地質、水文、史志、人防、公共資源交易、新聞出版、融媒體、退役軍人服務、機關事務管理等工作取得新成效。
五年來，我們把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，以實際行動踐行“兩個維護”。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督及各方面監(jiān)督。堅決落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)正風肅紀，在抗疫抗災第一線、經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、民生服務最前沿淬煉初心、錘煉作風，政府自身建設不斷加強。
剛剛過去的一年，在市委堅強領導下，我們以思想破冰引領發(fā)展突圍，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
堅決打贏戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪硬仗。以快制快，打贏紅安“遭遇戰(zhàn)”和團風“殲滅戰(zhàn)”，在最短時間內把疫情控制解決在最小范圍，形成了流程化應急處置、模塊化高效運行的“黃岡戰(zhàn)法”。科學調度，精準施策，成功應對10輪強降雨，守住了“不亡一人、不決一堤”底線。兩場硬仗，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障了發(fā)展空間，提高了干部隊伍的組織力、動員力和戰(zhàn)斗力，打出了我們的精氣神。
持續(xù)提升經(jīng)濟治理能力。圍繞解放思想、提升能力、轉變作風，先后舉辦5期高質量發(fā)展大講堂，在學習借鑒中啟發(fā)思路，在交流研討中共同提高。明確主攻產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)研究、精準出臺支持政策，配套基礎設施，著力補鏈延鏈。鎖定重點任務，建立提級調度機制，實行紅黑榜管理，強化過程管控和績效反饋，推進精細化管理。從市政府班子做起，帶頭糾正“領導不研究業(yè)務、市不管縣、部門本位主義”，一級做給一級看，一級帶著一級干，政府系統(tǒng)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成。
初步扭轉經(jīng)濟發(fā)展被動局面。扎實推進“千人進千企”，堅持一企一策，精準服務市場主體，當年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)31家，近五年首次實現(xiàn)“進大于退”。面對一季全面落后、全域落后，全市上下迎難而上、奮起直追，堅持每月集中簽約、集中開工，推進經(jīng)濟增長逆勢反轉，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標二季穩(wěn)步回暖、三季快速回升、四季迎頭趕上。前三季度，GDP增速居全省前五，創(chuàng)近五年最好位次。預計全年GDP增長17.5%，創(chuàng)歷史新高。一年來，經(jīng)濟增長由被動轉向主動，穩(wěn)住了陣腳，鍛煉了隊伍，提振了信心，進一步激發(fā)了全市上下比學趕超、再攀高峰的昂揚斗志。
各位代表，成績來之不易，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士、離退休老同志，向駐黃人民解放軍、武警官兵、駐黃單位，向所有關心支持黃岡戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧、改革發(fā)展穩(wěn)定的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績屬于過去。我們清醒認識到，發(fā)展中依然存在許多深層次的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不大，結構不優(yōu)，缺少特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)和帶動性強的龍頭企業(yè)。主城區(qū)毗鄰武漢，要素積聚困難，城市能級不高，帶動性不強。資源稟賦優(yōu)勢發(fā)揮不夠，縣域經(jīng)濟發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)吸納能力較弱與城鎮(zhèn)承載能力不足相互作用，人口流出較多。教育、醫(yī)療等公共服務資源配置不均衡，民生領域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。政府職能轉變還不到位，本位主義思想尚未根除，改善營商環(huán)境還有很長的路要走。改革開放的力度和深度不夠，運用市場手段整合要素、轉化資源、解決問題的能力還不足。對此，我們一定要保持清醒，圍繞解決問題謀劃和推進工作。
二、今后五年工作的總體要求
今后五年，是我市全面轉向高質量發(fā)展的關鍵時期，也是加快建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的攻關時期，意義重大，任務艱巨，既要系統(tǒng)謀劃，更要重點突破。
今后五年政府工作指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以深化供給側結構性改革為主線，以建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為引領，深入實施“主城崛起、兩帶協(xié)同、多點支撐”市域發(fā)展布局，干在實處、加快振興、譜寫新篇，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點作出黃岡貢獻。
今后五年的主要任務是：
推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進，在區(qū)域競爭中趕超進位，經(jīng)濟總量超過3500億元。“一區(qū)兩城”建設取得標志性成果，成為全省高質量發(fā)展重要增長極。明確主攻方向，突出專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快建立特色鮮明、結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%，制造業(yè)占比達到30%，現(xiàn)代服務業(yè)占比達到55%。高新技術企業(yè)數(shù)量、全社會研發(fā)經(jīng)費投入、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)倍增。城鎮(zhèn)化率達到55%以上。支持麻城、武穴挺進“全國百強”。
推進黃團浠一體化地區(qū)高水平城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化。按照百萬人口現(xiàn)代化新城宏偉藍圖，一體規(guī)劃黃團浠地區(qū)城市戰(zhàn)略定位、空間布局、功能分區(qū)，分步實施。適時推動行政區(qū)劃調整。將武黃同城化作為主城崛起的最大機遇，系統(tǒng)推進城西片區(qū)與東湖高新區(qū)對接、團風與長江新城對接、白潭湖-巴河片區(qū)與花湖機場對接。以對接東湖高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)轉移、承接花湖機場多式聯(lián)運相關產(chǎn)業(yè)功能為主攻方向，實質性優(yōu)化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。著眼承接新興產(chǎn)業(yè)人口和外來消費人群，高起點高品質改造和建設城市，高水平高效率管理和服務城市。
推進沿江高質量發(fā)展帶高水平開放。以長江黃金水道、京九鐵路、黃黃高鐵、沿江快速通道為依托，突出跨江合作、多式聯(lián)運、特色產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略支撐功能，沿江一體化布局水、路、港、岸、產(chǎn)、城服務功能，一體化打造現(xiàn)代化綜合立體交通走廊和濱江產(chǎn)業(yè)新城連綿帶。以武穴為龍頭，以小池為樣板，支持沿江節(jié)點地區(qū)充分發(fā)揮以物流為核心的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，找準區(qū)域分工新定位，全面提高產(chǎn)業(yè)集中度和城市綜合競爭力。
推進大別山生態(tài)經(jīng)濟帶綠色崛起。研究規(guī)劃武漢至羅田、英山、安慶高鐵，鄂州至羅田鐵路，實現(xiàn)“縣縣通鐵路”。著力構建倉儲、物流配送“地網(wǎng)”系統(tǒng)，主動融入電子商務“天網(wǎng)”平臺，推動山區(qū)種養(yǎng)、加工和銷售環(huán)節(jié)進入現(xiàn)代化供應鏈體系，把更多綠色生態(tài)產(chǎn)品“送出去”。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，加快三產(chǎn)融合，突出文化旅游對都市消費人口的吸引力，提升新興消費業(yè)態(tài)對產(chǎn)業(yè)人口的集聚力，增強縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)村田園綜合體特色競爭力，把更多的外來消費人口和新型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)人口“引進來”。
推進生態(tài)環(huán)境改善和人民生活品質提升。立足當前，著眼長遠，推動產(chǎn)業(yè)結構和能源、運輸、用地結構一體調整，堅持綠色生產(chǎn)、綠色技術、綠色生活、綠色制度一體推進，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。完善社會保障體系，兜住兜牢民生底線。更多運用改革辦法提高公共資源配置效率，用市場手段提供多層次多樣化服務。盡力而為，量力而行，提高基本公共服務均等化水平。居民收入增速高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2.0左右，共同富裕邁出堅實步伐。
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在更大發(fā)展格局和市場空間中認識、發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更加深入的城市分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中提升要素整合、資源轉化能力，在更為激烈的區(qū)域競爭中倒逼市場意識和服務能力提升。更多運用市場手段經(jīng)營城市，運用科技手段精準防災減災，運用系統(tǒng)思維推進城鄉(xiāng)基層治理體系建設，運用全域統(tǒng)籌的方式防范化解重大風險、處理突發(fā)公共事件。
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府開局之年，要圍繞“建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”戰(zhàn)略定位，在事關全局的基礎性、支撐性重大工作上破題開篇。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長13%以上；招商引資到位資金650億元；完成技改投資400億元以上；凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家；凈增高新技術企業(yè)60家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12%；糧食產(chǎn)量保持在50億斤以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上；居民收入增長8%以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌。
重點做好六個方面工作：
（一）推動市域發(fā)展布局成勢見效。
加快主城崛起。立足武黃同城，編制城市更新五年規(guī)劃和年度實施計劃、黃團浠都市區(qū)國土空間等專項規(guī)劃。啟動黃州沿江片區(qū)和西湖片區(qū)城市更新工程，改造東坡赤壁片區(qū)。啟動包括光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園、黃岡產(chǎn)業(yè)園和環(huán)蔡家潭、余家潭在內的科技產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)整體開發(fā)。加快燕磯長江大橋建設，啟動白潭湖-巴河片區(qū)空港物流基地建設。推進團風與長江新城產(chǎn)業(yè)協(xié)同、與市區(qū)同城對接，推動G347舉水河大橋、城市中軸線振興大道等基礎設施建設。推動鄂黃長江大橋9座以下客車免費通行，謀劃武黃市域鐵路、鄂黃第三過江通道。完善白潭湖片區(qū)社會服務功能，承接更多居民落戶。推進城市綠道建設，加快排水防澇改造、污水收集處理設施建設，啟動城市雨污分流，建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加強小區(qū)綜合治理，啟動227個老舊小區(qū)改造。開展背街小巷整治，打通文峰路、中環(huán)路、黃婆汊路等“斷頭路”，新增公共停車位3500個以上。申報國家歷史文化名城。
強化兩帶協(xié)同。編制兩帶五年規(guī)劃。在更大空間、更高層次推動沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、集群發(fā)展。支持武穴發(fā)展多式聯(lián)運，打造精細化工和綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。支持團風深度參與陽邏港產(chǎn)業(yè)分工，與麻城共建綠色建材入江通道。強力推動大別山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送大通道建設，發(fā)展農(nóng)村電商。以文化為靈魂，以交通為軸線，串珠成鏈，一盤棋打造大別山生態(tài)旅游網(wǎng)絡。加快G347蘄春至團風段、武紅高速建設，推動沿江高鐵合武段、蘄太高速東段、S409下巴河特大橋開工建設，開展京九高鐵阜陽至黃岡段、武漢至紅安市域鐵路、武漢至黃梅高速、英山至黃梅高速、武穴至瑞昌過江通道、麻陽高速北延項目前期工作。
做實多點支撐。發(fā)展縣域經(jīng)濟，核心是人口，重點是產(chǎn)業(yè)，基礎是縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力，關鍵是圍繞比較優(yōu)勢整合要素。開展縣域經(jīng)濟發(fā)展提升行動，圍繞特色定位、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設、人口聚集、城鎮(zhèn)承載能力等重點，建立評價辦法和激勵機制，推動錯位發(fā)展、爭先進位。在全省縣域經(jīng)濟分類考核中，麻城確保進入前五、爭取前三，紅安、武穴前進3個位次以上，黃州、團風、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅前進5個位次以上。在縣市區(qū)開展“三三兩兩”對手賽，激勵比學趕超。推進黃岡高新區(qū)擴容提質，沖刺“全國百強”。實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，新增省級示范型美麗城鎮(zhèn)5個，所有小城鎮(zhèn)達到基礎型美麗城鎮(zhèn)標準。
（二）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞東湖高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集群拓展，重點引進光電子專用材料、光通信、新型顯示、芯片封裝等領域目標企業(yè)。推動TCL關聯(lián)產(chǎn)業(yè)導入。主動承接光谷生物城產(chǎn)業(yè)轉移，主攻生物制藥、高端化學藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械四大領域。推動人福藥業(yè)制劑和聯(lián)影醫(yī)療器械落戶，加快穩(wěn)健醫(yī)療擴產(chǎn)。支持星暉汽車產(chǎn)能釋放，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。圍繞科峰傳動等鏈主企業(yè)延鏈補鏈，帶動高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進志高智能家電投產(chǎn)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，支持新能源配套電網(wǎng)建設，加快麻城多能互補新能源基地建設，加快平坦原、紫云山抽水蓄能項目推進，當年新增新能源裝機100萬千瓦以上。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展場景應用，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施技改賦能，推進精細化工、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持麻城石材產(chǎn)業(yè)降低物流成本，加快產(chǎn)業(yè)整合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。推動祥云磷化工向食品級、電子級延伸，索菲亞、顧家家居發(fā)展智能家居終端產(chǎn)品，燕加隆、千川門窗專業(yè)化發(fā)展。推動黃岡晨鳴二期粘漿項目開工。強化政策支持，積極引進農(nóng)產(chǎn)品銷售流通平臺企業(yè)，大力發(fā)展糧油、茶飲、飼料、畜禽、水產(chǎn)品精深加工，推進中糧肉食二期建設。推動紡織品由普梳向精梳高端紗線轉型。深入實施質量提升行動，培育一批質量標桿企業(yè)。推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持團風發(fā)展綠色裝配式建筑。促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品電商和現(xiàn)代金融為重點，全面提升綜合競爭力。當年凈增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)30家以上、限上商貿(mào)企業(yè)150家以上，服務業(yè)增加值增長10%以上。推進唐家渡臨港物流園區(qū)、鄂東郵政快件集散中心、麻城公鐵聯(lián)運、武穴鐵水聯(lián)運物流園區(qū)建設。引進1～2家大型電商平臺，新增限上電商企業(yè)25家以上。
促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。突出李時珍醫(yī)藥集團、鴻路鋼構、科普達、宏源藥業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新主體作用，發(fā)揮財政資金引導作用，強化科技金融服務，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全市R&D經(jīng)費投入強度達到1.3%。推進光谷科創(chuàng)大走廊黃岡功能區(qū)建設，做實離岸科創(chuàng)中心。新培育省級隱形冠軍、“專精特新”企業(yè)20家以上。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。出臺更具吸引力的人才政策，創(chuàng)新柔性引才模式。
（三）以高水平開放促進深層次改革。
推動全方位開放。系統(tǒng)推進與武漢特別是東湖高新區(qū)“五同”對接，更好承接產(chǎn)業(yè)和人口。深度參與花湖機場和陽邏港功能分工，在更大的供應鏈體系中找準新定位。大力實施招商引資“一號工程”，深化專業(yè)招商，落實重點產(chǎn)業(yè)“雙鏈長制”。瞄準在產(chǎn)業(yè)鏈上下游有較大帶動作用的頭部企業(yè)，開展精準招商。推動大別山內陸開放，重點培育產(chǎn)品銷售渠道和文旅融合載體。支持小池與九江、散花與黃石、紅安高新區(qū)與長江新城深度合作、相互賦能。實現(xiàn)唐家渡一類水運口岸開關運行，建成市進出口服務中心。進出口總額增長12%左右，實際利用外資增長6%以上。
改革政府配置資源方式。制定國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌、全要素配置。建立重大基礎設施和城市功能投資項目儲備庫、產(chǎn)業(yè)鏈招商目標企業(yè)信息庫，以市場方式換項目、換產(chǎn)業(yè)、換投資。實施各類園區(qū)整合、規(guī)范和專業(yè)化達標行動，把開發(fā)區(qū)打造為新興產(chǎn)業(yè)的搖籃和產(chǎn)城融合的樣板。完成國企改革三年行動任務。區(qū)分功能保障類、市場競爭類、金融服務類，對市屬國企實施分類改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高主業(yè)集中度和市場競爭力。深入推進糧食機構改革和國有糧食企業(yè)改革。支持融資擔保集團改革發(fā)展，創(chuàng)新設立信貸風險補償金。信貸總量增長12%以上。擴大直接融資，企業(yè)上市實現(xiàn)突破。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“高效辦成一件事”，縱深推進“放管服”改革。深化“千人進千企”，落實新的減稅降費政策，為中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困。促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。推動各級領導與市場主體見面制度化，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制。對惠企政策定期組織評估，對企業(yè)反映的問題實行閉環(huán)管理，始終與企業(yè)家風雨同舟，不負時代，共創(chuàng)未來！
（四）大力推進鄉(xiāng)村振興。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實最嚴格的耕地保護制度，完成40萬畝高標準農(nóng)田建設。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設年活動。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)擴面提質，建成規(guī)模基地15萬畝。實施“雙十雙百”工程，聚焦十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以流通帶加工，以加工促生產(chǎn)，打造一批區(qū)域公用品牌。堅持規(guī)模化、集約化發(fā)展，壯大糧食、生豬、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材等百億產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%以上。完善農(nóng)村物流和銷售網(wǎng)絡，發(fā)展產(chǎn)地交易市場。加強動植物疫病防控。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。大力發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)，建設黃團浠都市農(nóng)業(yè)示范帶。
實施鄉(xiāng)村建設行動。編制實施“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。下決心推進鄉(xiāng)村風貌和農(nóng)民建房風格引導管控，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，建設彰顯地域文化特色的美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路1000公里、美麗農(nóng)村路1000公里，實現(xiàn)農(nóng)村危橋清零。推進快遞進村、光纖向自然塆延伸。
促進農(nóng)民富裕富足。鞏固脫貧成果，守底線，抓銜接，促振興。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領支撐作用，爭當革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興排頭兵。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范工程對全域旅游和三產(chǎn)聯(lián)動的引領作用，每年選擇20個集中連片示范區(qū)開展試點，市場運作、分類推進、以點帶面。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完成500個行政村債務化解。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。推進鄉(xiāng)村善治，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（五）加快建設美麗黃岡。
加強生態(tài)環(huán)境治理。標本兼治抓好督察整改。加強大氣污染防治，基本消除重污染天氣。實施長江高水平保護十大攻堅提升行動。落實河湖長制，強化“三湖”同治，實施主要支流和中小河流治理工程，加快白蓮河水庫、遺愛湖、赤東湖、義水河、長河、巴河綜合治理。深化國土綠化行動，全面推進綠色礦山建設。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控，擴大城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面。實質性推進磷石膏綜合利用。建立河道采砂智能監(jiān)管系統(tǒng)，遏制非法采砂行為。
筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格執(zhí)行“三線一單”分區(qū)管控。實施大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理、國土綜合整治工程，啟動大別山南麓水資源配置工程，加快鄂東水廠建設。加強自然保護區(qū)、地質公園、濕地公園、森林公園等生態(tài)保護與修復。落實林長制，全域創(chuàng)建省級森林城市。完善生態(tài)保護補償機制，實施新一輪生態(tài)環(huán)保基礎設施建設。
推進綠色低碳發(fā)展。推動重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳，抓好能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。探索用能權、排污權、用水權、碳排放權等資源權益交易，打造全省碳匯基地。推進白蓮河生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。加快產(chǎn)業(yè)綠色化、園區(qū)循環(huán)化改造。推廣綠色建筑。發(fā)展新能源汽車，配建充電樁。支持英山、蘄春、紅安創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
（六）在更高起點上保障和改善民生。
兜牢基本民生底線。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全多層次社會保障體系，確保弱有所扶、困有所濟、應助盡助。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，做好重點群體就業(yè)工作。加強人力資源市場培育，大力開展職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾。推進保障性住房建設。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完成1000戶適老化改造。落實新的生育政策，發(fā)展普惠托育服務。
辦好人民滿意教育。以提升城市功能為導向，優(yōu)化學校布局。落實新建規(guī)模小區(qū)配套幼兒園，擴大普惠性學位供給。嚴格落實“雙減”政策，著力解決擇校熱、大班額問題，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進普通高中多樣化特色化發(fā)展，規(guī)范促進民辦教育發(fā)展，提升特殊教育水平。促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，更好發(fā)揮職業(yè)院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展作用。支持黃岡職院、科技職院創(chuàng)建本科層次職業(yè)院校，支持湖北黃岡應急管理學院打造特色高水平專業(yè)群。支持黃岡師院“申碩”“更名”，建設高水平師范大學。健全教師工資待遇保障機制。加快市區(qū)5所學校建設，理順市區(qū)高中學校管理體制。
打造健康黃岡。把常態(tài)化精準防控和局部應急處置結合起來，運用“黃岡戰(zhàn)法”，堅決守住來之不易的疫情防控成果。完善疾病預防控制體系，健全防治結合的公共衛(wèi)生體系。注重醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進，拓展縣域醫(yī)共體建設，完善分級診療，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和合理配置。推進藥品耗材集中采購，深化醫(yī)療服務價格改革，完善醫(yī)保支付方式，在方便群眾就醫(yī)、減輕看病用藥負擔上取得實效。加強市區(qū)醫(yī)療資源整合，創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。實施“323”健康問題攻堅行動，推動全民健身與全民健康深度融合。鞏固提升國家“學生飲用奶計劃”覆蓋率。推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。打響李時珍品牌，支持李時珍中藥材交易中心、英山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動更多中醫(yī)藥產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍，加快“藥養(yǎng)游醫(yī)健”融合發(fā)展，壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
建設文化強市。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明城市創(chuàng)建。完善公共文化設施，拓展公共文化服務。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強文藝人才培養(yǎng)。加大歷史文物保護力度，加強紅色資源、革命文物保護利用，推進長征國家文化公園建設，支持紅安建設全國黨史教育基地和全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推進黃梅戲等“非遺”傳承創(chuàng)新。推進東坡文化旅游區(qū)建設，推動黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)紀念園、龜峰山景區(qū)、天堂寨景區(qū)、黃梅“非遺”文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A，深入推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，爭創(chuàng)平安中國建設示范市。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，加強社區(qū)工作者、志愿者隊伍建設。深化法治黃岡建設，深入開展“八五”普法，推進地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。有效化解矛盾糾紛和信訪積案，統(tǒng)籌抓好金融風險、企業(yè)債務風險、政府債務風險防范化解工作。維護民族宗教領域和諧穩(wěn)定。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙和毒品犯罪，推動掃黑除惡長效常治。加強成品油市場監(jiān)管。
堅決守住安全底線。把排查風險、治理隱患作為重中之重，防患于未然。強化科技防汛、防火、防事故，構建靈敏、智能的感知體系，提升監(jiān)測預警水平。著力解決農(nóng)村平交路口信號燈等交通安防設施缺失、山區(qū)居民烤火一氧化碳中毒、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)老化、城區(qū)易澇點積水、無序養(yǎng)犬等突出問題。重點整治化工園區(qū)建設管理不規(guī)范、小微企業(yè)安全管理不到位、地質災害點居民和小微車輛違規(guī)行駛等安全隱患。維護校園安全。堅決落實“四個最嚴”，加強“四大安全”監(jiān)管。支持國防和軍隊建設，完善退役軍人服務保障，推動軍民融合，鞏固軍政軍民團結。
四、全面提高政府治理效能
加強政治建設。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。不折不扣抓好巡視督察反饋問題整改。
堅持依法行政。落實法治政府建設實施方案，把政府行為全面納入法治軌道，深化行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，提升決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高行政權力運行的透明度和公信力。高質量辦理人大代表建議和審議意見、政協(xié)提案和重點協(xié)商議政事項。
轉變工作作風。把市場主體評價和發(fā)展環(huán)境改善作為作風轉變的最終評判標準，重點整治政府部門“有風險不管，怕麻煩不管，沒好處不管”等本位主義頑疾，真正做到把方便留給群眾和企業(yè)、把麻煩留給自己。持續(xù)舉辦高質量發(fā)展大講堂，提高干部專業(yè)化能力。推動政府部門職能從行政管理局向項目推進局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、要素保障局轉變。堅持實事求是，追求實實在在的投入、實實在在的增長、實實在在的發(fā)展。旗幟鮮明為擔當者擔當、對負責者負責。
堅守清廉底線。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴防“四風”反彈。最大限度壓減支出、節(jié)用于民，提高資金使用績效，該做的事一刻不等、不該花的錢一分不花。
各位代表，時局日新，征途如虹。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，干在實處、加快振興、譜寫新篇，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
1.“兩化融合”：信息化和工業(yè)化融合。
2.隱形冠軍企業(yè)：指長期專注于某一細分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高的市場份額和市場領袖地位的中小企業(yè)。
3.“專精特新”企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
4.承包地“三權分置”：農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置。
5.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
6.“三湖”：武山湖、太白湖、龍感湖。
7.生活垃圾治理“五有”：有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障。
8.“一區(qū)兩城”：武漢城市圈重要功能區(qū)、大別山革命老區(qū)中心城市、中國中醫(yī)藥健康城。
9.“擦亮小城鎮(zhèn)”行動：《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動實施方案（2020-2022年）》提出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為主要范圍，以加強統(tǒng)籌謀劃、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、提升設施功能、提升風貌特色、提升管理水平為主要任務，建設一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。
10.R&D經(jīng)費投入強度：研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。
11.“三三兩兩”對手賽：在黃州麻城武穴之間、浠水蘄春黃梅之間、團風紅安之間、羅田英山之間，分組開展縣域經(jīng)濟發(fā)展對手賽。
12.“五同”：規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保。
13.“雙鏈長制”：每條重點產(chǎn)業(yè)鏈以市領導為“鏈長”、以龍頭企業(yè)為“鏈主”的雙鏈式“鏈長制”。
14.“雙十雙百”工程：《黃岡市培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動方案（2021-2025年）》提出，全市圍繞10個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育10家細分行業(yè)領軍企業(yè)、100家成長型龍頭企業(yè)，帶動100萬戶農(nóng)戶增收。
15.長江高水平保護十大攻堅提升行動：湖北省提出，組織開展沿江化工企業(yè)關改搬轉綠色轉型、長江入河排污口溯源整治、城鎮(zhèn)污水處理提質增效及黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、船舶和港口污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等6大污染治理攻堅提升行動以及國土綠化和濕地保護修復、國土空間生態(tài)修復、水資源保障、長江流域非法矮圍整治等4大生態(tài)保護修復攻堅提升行動。
16.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
17.能耗“雙控”：能源消耗總量和強度雙控。
18.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
19.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
20.“323”健康問題攻堅行動：《湖北省影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動方案（2021—2025年）》提出，著力解決影響群眾健康的心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題。
21.“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
22.“四大安全”：食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量安全。
23.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
24.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。