市長  黃劍雄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過去五年，是十堰應對重大挑戰、經受重大考驗的五年，也是十堰搶抓重大機遇、取得重大成就的五年。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，擔當作為，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，圓滿完成了各項目標任務。

——這五年，綜合實力明顯增強。堅持把發展作為第一職責，以第一力度抓好第一要務。規模總量持續提升。預計實現地區生產總值2200億元，人均　GDP近7萬元，地方一般公共預算收入115億元，固定資產投資1479億元，社會消費品零售總額1227億元。工業經濟持續壯大。深入落實“1＋5”協議，東風商用車新工廠、東風小康空港新工廠、易捷特新能源汽車等重大項目建成投產，開創了“油電并重、商乘并舉”新格局。雙星4.0新工廠、馳田新工廠、吉神智能房車、華彬礦泉水、萬潤新能源等一批項目達產達效。新能源整車企業達7家，專用車企業達35家，規上工業企業發展到1004家。第三產業持續繁榮。華悅城、環球港建成運營，西關印象建成開放，A級以上景區達85家，總數居全省第一。規上服務業企業達244家，限上商貿企業達633家。現代農業持續增效。糧食年產量穩定在82萬噸。省級以上龍頭企業達54家，“兩品一標”產品達155個。實現農產品加工產值680億元。

——這五年，脫貧攻堅全面勝利。堅持“六個精準”，實施“五個一批”，堅決打贏脫貧攻堅戰。貧困人口全部脫貧。緊盯“兩不愁三保障”，累計整合涉農資金346.9億元，建成扶貧車間（作坊）3481個，改造危房8.9萬戶，資助貧困學生157萬人次，兜底保障低收入和特困對象21.4萬人，83.4萬貧困人口全部脫貧、456個貧困村全部出列、35.5萬人易遷任務全部完成、8個貧困縣市區全部摘帽。鄉村振興扎實推進。落實“四個不摘”要求，強化動態監測和幫扶，下派新一輪駐村工作隊1615支，消除返貧致貧風險4萬人。加快農村水電路氣網提檔升級，建成農村公路2.6萬公里，行政村通水泥路、通客車率100％，農村安全飲水、行政村光纖寬帶、4G網絡和縣鄉農村物流實現全覆蓋。

——這五年，改革開放全面深化。堅持以思想破冰引領發展突圍，各項改革全面發力、整體推進、多點突破。重點改革深入推進。實施改革774項，推進中央及省改革試點項目113個。推進國企改革三年行動，重組成立城控、產投、文旅體三大集團，城控集團獲評　AA＋信用等級。泰祥實業、華陽變速在北交所上市。東風公司社會職能移交、三供一業剝離改革完成，老工業基地改造獲國務院通報表揚。營商環境不斷優化。深化“放管服”改革，圍繞高效辦成一件事，開展“清減降”專項行動，市級行政審批事項減幅達75.5％，“六個一”審批服務、“一網通辦”改革成為全國典型，獲評全省優化營商環境標桿城市。整合便民熱線，打造“12345”政務服務“總客服”，暢通群眾和企業訴求兩個渠道。落實國家減稅降費政策，惠及市場主體27.5萬家。創新動能加速釋放。中國工程科技十堰產業技術研究院掛牌成立。高新技術企業數量增加到367家，實現翻番。出臺實施“武當人才卡”“人才公寓”引才措施。對外開放持續擴大。外貿出口突破100億元。積極融入“襄十隨神”一體化發展，加大京堰對口協作。成功舉辦第四屆國際道教論壇、第九屆海峽兩岸中華武術論壇，榮獲首季《魅力中國城》十佳魅力城市。

——這五年，城鄉統籌協調發展。堅持城鄉協同并進，抬高全域發展底板。城市功能更加完善。奧體中心投入使用。建成紫霄大道、林蔭大道等市政道路23條。建成地下管廊53.3公里。中心城區水資源配置、百二河生態修復工程加快推進。智慧十堰·云上武當、“城市大腦”“一網統管”穩步推進。縣域特色更加彰顯。丹江口市入選全省縣域經濟“百強儲備”縣市，鄖陽區躋身全省三類縣第一方陣，鄖西縣清潔能源總裝機容量達71萬千瓦，房縣循環經濟產值達40億元、稅收2.5億元，竹山縣積極引進衛浴、水暖、汽配產業鏈企業60余家，竹溪縣榮獲全國茶葉百強縣。基礎設施更加健全。武當山機場邁入百萬級機場行列，漢十高鐵、十巫高速中段通車，西十高鐵、十淅高速、十巫高速北段加快建設。夾河關電站、孤山航電樞紐建成發電，京能熱電一期、十臥500千伏輸電線路竣工運營。

——這五年，環境質量顯著改善。堅持生態優先、綠色發展，系統治水治氣治土，確保一庫碧水永續北送。生態環境全面修復。實施“綠滿十堰”行動，完成精準滅荒42.3萬畝，新增人工造林114萬畝，森林覆蓋率達73.5％。污染防治縱深推進。嚴格落實河（湖）長制和“十年禁漁”，“五河”全部消劣，黑臭水體全部消除，水環境質量總體為優，累計調水445.7億立方米。扎實開展大氣污染專項整治，城區空氣優良天數居全國前列。兩輪中央環保督察反饋問題整改有序推進。“兩山”實踐走在前列。成功舉辦中國生態文明論壇十堰年會，榮獲“兩山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市、全國美麗山水城市稱號。丹江口市獲評全國“兩山”實踐創新基地，鄖陽區、竹溪縣創成國家生態文明建設示范區（縣）。

——這五年，民生福祉持續增進。堅持在發展中保障和改善民生，緊扣群眾期盼辦好民生實事。基本民生兜實兜牢。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.7％、9.3％。落實就業優先政策，新增就業24.3萬人。發放社會救助資金43.5億元，五項社會保險參保604萬人次。改造老舊小區5.9萬戶、城市棚戶區7萬戶。農貿市場標準化改造32家。治理交通大堵點30個。社會事業全面進步。辦好人民滿意教育，新改擴建學校、幼兒園887所，新增學位3.4萬個。221種救命藥、高價藥納入醫保報銷范圍，城區醫聯體、縣域醫共體實現全覆蓋。市老年人養護中心等建成使用。公共文化設施免費開放。全民健身和競技體育蓬勃發展，文銀杭、鄭欽文分別奪得全運會金牌、銅牌。治理水平不斷提高。以全國第一名成績創成第六屆全國文明城市，丹江口市、竹山縣同步創成全國文明城市。國防動員、退役軍人事務工作進一步加強，蟬聯“全國雙擁模范城”八連冠。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，連續21個月無新增病例。地質災害綜合防治體系不斷完善。穩妥有序處置重大安全事故，全面開展安全隱患大排查大整治，健全完善“六項制度”，本質安全水平有效提升。

民族宗教、外事僑務、婦女兒童、機關事務、氣象、檔案、人防、老齡、殘疾人、慈善等各方面的工作都取得了新的成效。

與此同時，我們切實加強政府自身建設，堅持把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。弘揚工匠精神，開展崗位大練兵。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議600件、政協提案1558件。依法行政深入推進。審計監督不斷強化。積極化解各類社會矛盾，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會大局保持和諧穩定。持續正風肅紀反腐，政府系統黨風廉政建設不斷加強。

各位代表！五年砥礪奮進，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆市領導班子接續奮斗打下堅實基礎的結果，是全市上下凝心聚力、頑強拼搏的結果。每一個十堰人，都是這段歷史進程的見證者和推動者。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、各人民團體，向所有參與和關心支持十堰建設發展的各界人士和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和挑戰：經濟總量不大，產業結構不優，創新動力不足，支撐性項目和頭部企業偏少；發展不平衡不充分問題仍然突出，民營經濟、縣域經濟、開放型經濟發展不夠，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還需持續用力；公共服務和民生領域存在不少短板，社會治理能力與群眾期待還有差距；少數政府工作人員擔當精神、創新意識、服務水平亟待增強。對這些問題，我們一定不回避、不遮掩、不推諉，采取有力舉措，切實加以解決。

二、今后五年發展目標任務

今后五年，是十堰開啟全面建設社會主義現代化強市新征程的關鍵時期。我們既面臨轉型壓力的挑戰，更迎來產業重構的機遇，特別是十堰的產業基礎、區位交通、生態優勢、后發潛力將更加凸顯，為我們參與產業鏈、供應鏈分工創造了良好條件。我們必須胸懷“兩個大局”，堅定發展信心，堅持底線思維，搶占發展先機，再攀發展新高。

市第六次黨代會提出基本建成區域性中心城市，全力打造“三中心三城市”的奮斗目標，奮力實現“經濟倍增、跨越發展”。圍繞十堰發展新方位、新使命、新目標，今后五年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委省政府和市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設“現代新車城、綠色示范市”，基本建成實力雄厚、活力迸發、魅力無限、動力強勁的區域性中心城市！

為此，我們將重點把握好六個方面：

（一）突出產業富市，打造區域經濟中心。全力推動經濟倍增，加快構建“一主三大五新”現代產業體系，集中力量培育1個三千億級、5個千億級產業和一批百億級優勢特色產業集群，實現地區生產總值翻一番。堅持提檔升級商用車，加快發展乘用車，培育壯大專用車，加快提升新能源車，突破發展智能網聯汽車，轉型升級汽車零部件，以汽車為主導的先進制造業產值3000億元以上。全面發展大旅游、大健康、大生態產業，力爭“三大”產業產值4000億元以上。實施戰略性新興產業倍增計劃，完善支持政策，強化要素支撐，加快壯大數字經濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現代服務“五新”產業。加快推進縣域倍增，力爭縣域經濟比重提升到54％、城鎮化率65％。支持丹江口市、鄖陽區沖刺中部百強縣，支持鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣進入湖北三類縣前10位，每個縣市區新建5平方公里以上的工業示范園區，每年引進一個30億元以上的工業項目。大力建設漢江新城，打造創新名城、生態綠城、現代智城、共富民城。

（二）突出科技興市，打造區域創新中心。加快育主體、搭平臺、聚人才、優生態，打造一批眾創空間、創新創業中心、“雙創”示范基地。實施高新技術產業倍增計劃，扎實推進“十百千”行動，深入開展“雙百”行動、“校企雙進”活動。加快“雙創”孵化平臺建設，實現“雙創”平臺100家、在孵企業3000家、優質“雙創”項目成果轉化落地1000個以上。加大企業上市扶持力度，科技型企業上市達到10家以上。大力實施“武當人才卡”制度和“10萬名大學生留（回）堰計劃”。積極推行重大科技攻關項目“揭榜掛帥”、經費“包干制”等制度，有效集聚整合創新資源。力爭高新技術企業突破600家，省級以上創新研發平臺突破500家，高新技術產業增加值占比26％以上，全社會研發經費投資年均增長14.5％，實現省級創新型縣（市）全覆蓋。

（三）突出交通強市，打造區域現代服務業中心。積極推動“機場升級、高鐵延伸、高速加密、公交優化、城鄉提質”，形成十堰至全國主要大中城市“兩小時航空圈”、至周邊中心城市“兩小時高鐵圈”大交通格局。謀劃爭取十堰至安康、十堰至宜昌、十堰至萬州鐵路，完成西十高鐵、十巫高速、房神高速、福銀高速改擴建、武當山機場改擴建、玄岳大道、十房一級路等項目建設，實施漢江千噸級航道改造，提等升級國省道干線。積極建設區域性消費中心和商貿物流中心，加快引進商業零售巨頭。做優金融服務，力爭各類金融機構達200家、各項貸款余額達4000億元。引進大型物流企業設立分撥中心，積極發展航空貨運，規劃建設高鐵快運基地，構建現代集疏運體系。大力發展汽車后服務市場。扶持培育1～2家重點物流企業，建成生產服務型國家物流樞紐承載城市。

（四）突出生態立市，打造綠色發展示范城市。堅持“治污、降碳、添綠、留白”，持續打好污染防治攻堅戰，鞏固提升生態環境質量。實施垃圾無害化焚燒、污泥資源化處理、水質穩定達標、礦山生態修復、環丹江口庫區交通安全、污水處理設施運行維護、大氣污染防治、土壤污染管控、企業環保監管九個方面重點項目。確保丹江口庫區水質穩定保持在Ⅱ類以上，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到100％；重污染天氣基本消除，空氣優良天數比例93.5％以上；土壤污染風險有效管控，積極推進“無廢城市”建設。深入推進碳達峰行動，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。培育壯大綠色經濟，加快產業綠色化、園區循環化改造，發展節能環保、綠色服務等產業。支持發展碳匯金融，積極開展生態產品價值實現機制試點。推動“兩山”實踐走在全國前列，率先實現綠色崛起。

（五）突出文化塑市，打造全國文明典范城市。深入實施“雙活化工程”，充分挖掘武當文化、汽車文化、漢水文化、詩經文化底蘊，加強鄖縣人遺址、恐龍蛋化石群、武當山古建筑群、汽車工業遺產等保護利用。加快建設南水北調博物館、東風汽車博物館等一批文化標識工程，支持社會資本建設“城市博物館”“文化大院”“農家書屋”。提升文化軟實力，積極發展網絡直播、創意設計、動漫游戲等文創產業。積極爭創全國文明典范城市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建好新時代文明實踐中心，塑造城市精神，打造“好人之城”“志愿之城”。加強文藝精品創作，推出一批體現十堰元素、彰顯十堰特色的影視、歌曲等文藝精品，積極爭創“五個一工程”獎，講好十堰故事，傳播十堰聲音。

（六）突出共同富裕，打造市域治理樣板城市。穩步推進共同富裕，全面提升“衣食住行、業教保醫”水平，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。實施就業優先政策，鼓勵創業帶動就業，多渠道促進重點人群就業，新增城鎮就業15萬人以上，失業人員再就業6萬人以上。構建高質量教育體系，擴充優質基礎教育資源，新改擴建城鄉學校、公辦幼兒園150所以上。積極發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。支持高校高質量內涵式發展。實施“健康十堰”行動，加強公共衛生應急體系建設，做強“四大醫療集團”和“六大衛生中心”，全方位全周期提供健康服務。加快構建城區15分鐘“生活圈”“文體圈”。加快智慧城市、韌性城市建設。積極應對人口老齡化，爭創國家級養老服務試點城市。統籌抓好疫情防控、安全生產、防災救災和各類風險防范化解工作。加強和創新社會治理，建設國家市域治理現代化試點城市。

三、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是新一屆政府開局之年，做好今年政府工作意義重大。我們必須在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中跨越趕超，在攻堅克難中開創新局，以新業績回應人民群眾新期盼。

2022年的主要預期目標是：地區生產總值增長8％以上；規上工業增加值增長8％；固定資產投資增長12％以上；社會消費品零售總額增長10％以上；地方一般公共預算收入增長7％；外貿出口增長12％；使用外資增長12％；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步；完成省定節能減排目標。

上述目標通盤考慮了我市基礎支撐、增長態勢和發展預期，既實事求是、遵循規律，又積極進取、提振信心，兼顧了需要和可能，體現了落實省委省政府和市委工作部署的堅定決心，體現了奮力實現高質量跨越式發展的拼搏要求。在實際工作中，我們將保持“拼、搶、實”的狀態和作風，努力跑出更快速度、爭取更好結果。

重點做好以下七個方面的工作：

（一）全力以赴穩增長

穩增長是當務之急。我們要把穩增長放在更加突出位置，促進產業擴能增效、項目提質提速、消費提檔升級，堅決穩住經濟基本盤。

——在做強產業上持續發力。做大做強汽車產業。繼續實施支持企業技改升級、專用車獎補、制造業高質量發展等措施，加快汽車“五化”轉型，創新發展新能源、智能網聯汽車。傾心傾力服務東風，簽訂實施政企“十四五”戰略合作協議。啟動東風商用車車身智能制造升級、深圳東風專用車項目，確保東風智能裝備產業園、東風底盤部件等項目投產。支持東風商用車港口集卡、礦山卡車批量生產。大力推廣東風猛士民用版。推進易捷特、東風小康、天道新能源等企業擴能增產。加快發展新能源汽車，力爭產量達到15萬輛。加快補鏈延鏈強鏈，推進湖北一專三期、華陽智造產業園等項目建設，確保大運二期如期投產。支持萬潤新能源成長為百億產值企業。提質提效新興產業。實施“一主三大五新”產業鏈鏈長制，逐個產業定規劃、定路徑、定項目，培育鏈主、壯大鏈身、延長鏈條。加快建設佳海智能制造產業園、迅捷安應急裝備產業園、北京凌天智能裝備等項目。大力推進北科生物、道藥科技、共同生物、華海藥業等項目。全力推進中廣核風光水一體化儲能和黃龍灘、潘口、官山、陡嶺子抽水蓄能電站等項目。培優培強數字經濟。實施數字經濟躍升工程，推進千兆光纖入戶，萬兆光纖進樓，實施“5G＋”工業互聯網融合發展三年行動。支持東風商用車完好率中心、陽光智聯貨運、汽配人智慧云平臺發展。培育一批數字化車間、智慧工廠、“兩化融合”貫標企業。建設5G基站4000座，提升網絡覆蓋率。新建充電站30座、充電樁680個。建成武當云谷大數據中心、工業大數據中心二期。推進商業街區數字化智能化改造。打造數字農業、數字鄉村示范園區。加快智慧城市建設，建成“城市大腦”。開展優質企業梯度培育行動，實施中小企業成長工程，推進個轉企、小升規、規改股、股上市，確保新增規上工業企業130家以上、專精特新“小巨人”企業40家以上、上市企業3家。

——在擴大投資上持續發力。緊盯“三個一批”抓項目，大力推進投資倍增計劃，確保完成投資1600億元。精心統籌謀項目。聚焦基礎設施、重點產業、生態環保、民生保障等領域謀劃一批項目，確保儲備重點項目1900個、總投資規模8000億元、“三庫”轉化率30％以上。搶抓國家政策發力適當靠前、基建投資和制造業投資超預期等機遇，爭取專項債券資金35億元以上。全力以赴推項目。按照“四能四則”要求，堅持“日監測、周調度、月開工、季拉練”，啟動十巫高速南段、兩鄖一級路、玄岳大道武當山段等項目，加快推進西十高鐵、武當山機場改擴建、十巫高速北段、十房一級路、316國道武當山段繞城線等項目，確保十淅高速、玄岳大道城區段、十堰埡子至大川一級路等通車。開工建設500千伏漢水變、鄂坪調水等工程。千方百計招項目。緊盯京津冀、大灣區、長三角等區域，發揮好“招商大使”作用，開展以商招商、以鏈招商、以會招商，重點引進頭部企業、領軍企業和高成長性企業。力爭國內外有影響力的新能源汽車和動力電池等項目落地。精心辦好全球楚商大會。確保新引進規模項目230個、實際到位資金300億元以上。

——在促進消費上持續發力。深入實施促進消費擴容升級三年行動，打好促消費“組合拳”。大力發展全域旅游。圍繞“快進、慢游、深體驗”策劃項目，啟動方特、富泉山度假區、生態博覽園等項目，加快推進漢水九歌、歡樂世界、五龍景區、八仙觀養生谷、上津特色小鎮等項目，支持丹江口南水北調源頭生態文化旅游區、鄖陽湖旅游區、鄖西五龍河景區創建國家5A級景區。提升武當山品牌效應，支持武當山創建國家級全域旅游示范區。大力發展武當文化民宿。積極引進綜合性旅游龍頭企業。力爭接待游客人數1億人次、實現旅游綜合收入1050億元。提檔升級商貿物流。啟動建設萬達第二廣場、十堰老街。加快佰昌倉儲二期、快遞物流園、冷鏈物流加工園建設，積極引進傳化物流集團。推進農超對接、直采直銷，建好商超農產品專區，支持新合作智慧化項目建設。促進消費擴容提質。深化拓展政企共建產業協作示范縣成果。實施“批零住餐”振興計劃，舉辦優質網貨評選。推進電商平臺本地化運營，把更多的產值和稅收留在當地。支持信息消費、智慧零售等新業態發展。推動新能源汽車、電子產品等大宗商品更新消費，鼓勵開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。積極發展首店經濟、夜間經濟、假日經濟，培育一批高品質商圈和特色商業街區。

（二）著力強化科技創新賦能

推動科技創新和產業升級深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強的通道，加快成果轉化，推動科技創新的“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。

——培育創新主體。推進高新技術產業倍增計劃，完善高新技術企業培育后備庫，對入庫企業梯隊管理、分類指導，推動規上工業企業研發活動全覆蓋，確保新增高新技術企業46家。加快培育創新型領軍企業，力爭入庫省科創“新物種”企業10家以上。推進科技型中小企業認定備案，確保評價入庫700家以上。加快企業“技改提能、制造煥新”，技改投資占比40％以上，高新技術產業增加值占比22％以上。

——搭建創新平臺。推動十堰高新區“以升促建”，確保創成國家級高新區。加快公共檢驗檢測項目建設，確保創成國家汽車零部件產品質量檢驗檢測中心。積極推進中國工程科技十堰產業技術研究院、新能源材料產業技術研究院、湖北醫藥學院高等級生物安全實驗室、離岸雙創基地等科研平臺建設，支持萬潤、大運、帕菲特等企業創建省級產研院，培育省級以上創新平臺20家。完善科技成果轉移轉化體系，推進國家科技成果轉移轉化示范區建設，完成登記技術合同成交額70億元以上。

——聚集創新人才。實施科技領軍人才、雙創戰略團隊扶持計劃，推行“武當人才卡”“招才大使”制度，培育科技領軍人才10名、創新創業團隊10個以上。推動本地特色產業與高校精準對接，促進產學研用協同創新。強化柔性用才、項目引才、待遇留才，落實好雙限房保障、人才公寓、子女教育等政策，確保大學生留（回）堰3萬人左右。

——優化創新生態。構建熱帶雨林式的創新生態，完善創新體系，激活創新要素。強化科技金融服務，支持發展各類創投基金。加大知識產權創造、保護、運用。大力實施“揭榜掛帥”制度，推動項目、政策、資金、人才一體化配置。持續加大科技投入，增加財政科技專項經費8000萬元，力爭全社會研發經費占比2.2％以上。

（三）持續深化改革開放

加強改革系統集成、協同高效，強化開放制度供給、內外聯動，全面激發高質量跨越式發展的強大動力與活力。

——更大力度優化營商環境。深化“放管服”改革，加快推進“一事聯辦”“一網通辦”，推動更多事項省內通辦、跨省通辦。提升十堰親清企業服務信息平臺功能，優化政策供給，降低營商綜合成本，規范涉企行政執法。落實新的更大力度組合式減稅降費政策。大力弘揚“店小二”精神，健全“雙千”活動機制，助推企業專心創業、放心投資、安心發展，確保新增登記市場主體8萬家，讓創新型企業勇闖天地、大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地。

——更深層次推進重點改革。完成國有企業改革三年行動，進一步加強國有資產“物理整合”，加快實現“化學融合”，持續增強核心競爭力和整體實力，做大做強城控、產投和文旅體集團。推進經開區改革，健全完善體制機制。落實新增建設用地指標與存量地盤活掛鉤制度，完善“畝產論英雄”評價機制，全面推行新增工業用地“標準地”出讓。加快推進投融資體制改革，做大做強產業基金、融資擔保公司。

——更高水平擴大對外開放。實施外貿出口主體培育行動。加快航空口岸建設，積極申建自貿區協同區、保稅物流中心（B型）。推動“十漢歐”“十歐”貨運直達班列常態化運行。加快建設跨境電商企業集聚區，積極申報省級跨境電子商務產業園區。積極融入“襄十隨神”，聯合打造汽車產業走廊、先進制造業集群，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，推進丹江口至老河口、竹山洪坪至大九湖旅游公路等項目。更寬領域加強京堰對口協作，深化與北京市在重點產業、生態環保、人才交流等領域合作，積極爭取北京市國企到十堰投資，推動綠色有機農產品及其他產品進入北京市場。扎實做好對口援疆工作。

（四）全面加快鄉村振興

優先發展農業農村，加快促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，推動責任落實、政策落實、工作落實。健全防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧和新的致貧。強化扶貧項目資產管理。積極拓展產業、就業和易遷后扶成果，確保脫貧人口轉移就業不低于30萬人、公益崗位安置不低于3萬人。有效銜接鄉村振興，按　A級景區標準建設50個鄉村振興示范村，鼓勵有條件的縣市區能創盡創。積極對接省內6市幫扶政策措施，爭取更多支持。加強新一輪駐村幫扶。

——大力發展現代特色農業。堅決守牢耕地紅線，新增高標準農田17.6萬畝，確保糧食安全。落實六大重點農業產業鏈鏈長制，實現綜合產值450億元以上。深入實施龍頭企業培育工程，積極引進中國中藥控股、湖南茶業、蕭氏茶業等龍頭企業，新增億元企業10家、規上農產品加工企業20家以上。做優“武當山茶”“鄖西馬頭山羊”“房縣小花菇”等區域性公用品牌，做響“鑫欖源”油橄欖等特色品牌，確保新增“兩品一標”20個以上。建立種質資源保護平臺，加強種苗繁育科技創新。加強重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治。建設農產品冷鏈物流等基礎設施。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，推進現代農業全產業鏈標準化工作。大力推廣農業信貸擔保、農業保險。

——加快實施鄉村建設行動。加強鄉村建設規劃管理，保護傳統村落和鄉村特色風貌。加快完善水電路網等農村公共基礎設施，新改建農村公路2078公里，改造危橋110座。持續整治提升農村人居環境，推進“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理。加快完善鄉村治理體系，深入推進新時代文明中心建設，深化鄉村文明行動，弘揚新風正氣。

——激發農業農村活力。鞏固完善農村基本經營制度，推動農村集體經營性建設用地入市。加強農村“三資”管理，發展壯大新型農村集體經濟。實施新型農業經營主體提升行動和小農戶能力提升工程，支持小農戶成長為家庭農場，引導家庭農場組建農民合作社，整縣推進農民合作社質量提升。加強農業帶頭人隊伍建設，培養高素質農民5000人以上。

（五）大力提升城市能級

圍繞強功能、聚要素、提能級，強化功能引領，聚焦品質提升，補齊縣域短板，推動城區“起高峰”、縣域“成高原”。

——提升城市品質。堅持以城建城、以城興城、以城養城，增強經營城市理念。強化風貌管控，注重城區空間“留白”，編制完善城市空間規劃、建筑風貌與天際線控制規范，讓更多城市風景線還景于民。堅決防止濫砍亂伐、大拆大挖，保護歷史風貌、留住城市記憶。大力實施片區綜合開發，推進漢江新城核心區、空港經濟區、東部新經濟產業園等開發，建設城市亮點片區。加快建設中心城區水資源配置、百二河生態修復工程。啟動紫霄大道跨東風大道高架橋、浙江路延長線、東風高中至發展大道連接線等項目，推進雙高路、武當路復線、朝陽南路改線等工程，確保三峽路等建成通車。加快建設京能熱電二期。強化城市三分建、七分管，推進“互聯網＋城管”，提升城市智能化精細化管理水平。

——加快城市更新。扎實開展城市更新消隱患補短板三年行動，加強燃氣“查改換加巡”，完成67公里燃氣中壓管網及6.1萬戶庭院管網改造升級。持續推動轉供水、轉供電、轉供氣改革。加快城市供水“一張網”建設，開工建設新水廠，改造城區98.5公里老舊管網。改造老舊小區181個、3.2萬戶，推進既有住宅加裝電梯。規范物業管理，提升服務質量。深入開展“暢行車城”行動，推進6大片區14個堵點及微循環項目。完成柳林路、車城西路綜合改造。推進健身綠道、騎行車道、登山步道等生態慢行系統建設，利用城市閑置地、邊角地、廢棄地“見縫插綠”，讓市民“出門見綠，推窗見山”，享有更多的生態獲得感。

——壯大縣域經濟。實施縣域經濟倍增計劃，加快培育特色產業集群，縣域經濟總量增長15％以上。支持丹江口市發展壯大專用車、水產業、新材料、生物醫藥等產業，鄖陽區發展壯大智能制造、食品藥品、綠色裝配式建筑等產業，鄖西縣發展壯大新能源汽車、清潔能源、綠色板材等產業，房縣發展壯大循環經濟、紡織服裝、釀酒等產業，竹山縣發展壯大衛浴、綠松石、茶葉等產業，竹溪縣發展壯大電子信息、醫藥化工、農產品加工等產業，武當山發展壯大文旅、康養等產業。支持縣域工業園區拓園擴容，實施“滿園工程”，每個縣市區新建1平方公里以上園區，招引一個30億元以上工業項目、若干個10億元以上項目。整合國有資源，做大縣域城投、融資擔保等平臺。支持創建黃酒、綠松石、衛浴省級質量檢驗檢測中心。落實擴權賦能強縣改革。積極開展縣城品質提升三年行動，力爭縣城三年實現大變化。扎實推進“擦亮小城鎮”建設三年行動，確保建成示范型美麗城鎮20％以上。

（六）扎實推進美麗十堰建設

全面加強生態文明建設，把綠水青山打造成十堰最大財富、最大優勢、最大品牌，確保一庫碧水永續北送。

——系統修復生態環境。加快實施“三線一單”分區管控。統籌推進山水林田湖草一體化保護修復。持續打好長江大保護十大標志性戰役，堅決落實“十年禁漁”。打造河（湖）長制、林長制升級版，完成營造林56.7萬畝、林相季相改造30萬畝、治理水土流失260平方公里。完成丹江口庫區庫濱帶治理鄖陽段工程。加強森林資源管護、生物多樣性保護，實施野生動植物保護重大工程。

——深入推進污染防治。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好碧水、藍天、凈土保衛戰。加快推進雨污分流、管網建設、河道清淤等工作，完成神定河龍洞溝污水處理廠一期、百二河支溝分流、茅塔河生態治理、醫療廢物處置二期擴能等項目，全力推進文峪河硫鐵礦綜合防治項目，補齊城鄉生活污水、生活垃圾、固廢收集處置等短板。穩定提升“五河”水質，確保地表水斷面達標率100％。扎實推進“五氣”同治，確保空氣質量穩步提升。加強污染地塊治理修復，確保土壤質量穩中向好。抓好垃圾分類和減量化、資源化利用。堅決抓好中央第二輪環保督察反饋問題整改。

——積極拓寬“兩山”轉化通道。加大生態補償爭取力度，提高南水北調水源地轉移支付系數。制定2030年前碳達峰行動方案。大力發展節能環保產業，加快綠色裝配式建筑產業園、再生砂石基地建設，支持城源科技電子拆解、華新循環經濟、光電礦業循環經濟、西尼蒂奧廚電等項目建設。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。支持丹江口水源區創建國家綠色發展示范區，支持鄖西縣、房縣創建國家生態文明建設示范區和全國“兩山”實踐創新基地。對標對表清單管理，確保通過國家生態文明建設示范市復核驗收。

（七）努力提高人民生活品質

堅持人民立場、人民至上，更大力度解決好群眾關切的重點人群就業、教育“大班額”、看病難看病貴、“一老一小”、水電氣暖“一張網”、保障性住房、老舊小區改造、社區物業管理、停車難、交通堵等急難愁盼問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。

——兜牢基本民生底線。抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，鼓勵大學生留堰就業創業，確保城鎮零就業家庭動態清零，新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在5.5％以內。新改建保障房2100套。新增停車泊位2000個以上。加快建設“15分鐘便民生活圈”。健全完善“一老一小”服務。全面落實三孩生育政策及配套措施。啟動建設市救助站、市未成年人保護設施，推進失能失智老人托養中心、適老化改造、日間照料中心等項目。大力推進殯葬改革。

——優化公共服務供給。普惠發展學前教育，推進“公辦幼兒園學位擴充”項目。均衡發展義務教育，推動“雙減”落實落地，加快解決“大班額”，增加學位1.5萬個以上。支持高校建設一流學科。推進湖北汽車工業學院擴建、湖北醫藥學院藥護學院、漢江技師學院、東風高中教學樓、市一中教學樓、浙江路學校等一批項目建設。提升健康十堰建設水平，做實基本醫保市級統籌，推進支付方式改革。做好藥品和高值耗材集中帶量采購，降低患者負擔。鞏固完善分級診療制度，抓好城市緊密型醫聯體、縣域醫共體建設。推進“323”攻堅行動。加強鄉村醫生和公共衛生隊伍建設。加快推進太和醫院七里埡院區，市人民醫院濱江醫院、經開區新院區，市中西醫結合醫院傳染病院區，市疾控中心實驗室等重點項目。深入開展愛國衛生運動。繁榮發展文化事業，加快推進長征國家文化公園建設。高水平運營管理文化體育設施。深入開展“紅色文藝輕騎兵”、戲曲進校園等文化惠民活動。積極舉辦武當武術、水上運動等賽事活動。全力備戰第十六屆省運會。

——加強和創新社會治理。科學精準抓好常態化疫情防控。持續開展安全隱患大排查大整治，堅決遏制重特大事故發生。防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等行為。持續深化文明城市系列創建活動。加強社會治理中心規范化建設，最大限度把風險和矛盾防范在源頭、化解在基層。持續強化食品藥品、特種設備安全監管。深入開展“長安杯”創建，推動掃黑除惡專項斗爭機制化常態化。依法加強民族宗教事務管理。深化雙擁共建，做好退役軍人服務保障。全力支持國防和軍隊建設，鞏固促進軍政軍民團結。

四、全面加強政府自身建設

切實提升政府系統治理現代化水平，全面提高工作站位、工作標準、工作質量、工作效率，努力建設人民滿意政府。

（一）堅持對黨忠誠。只有對黨忠誠，才能義無反顧為黨和人民努力工作。要以絕對標準把對黨忠誠牢記于心、落實于行，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實中央大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求。

（二）堅持盡心履職。加強法治政府建設，依法接受市人大及其常委會法律監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。大力發揚“敢為天下先”的精神，敢于向優者學、與快者比、跟強者爭、朝高者攀。敢于突破舊思維、打開新視野，增強“無中生有、有中生優”能力，構建發展新格局。以“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，既謀當前，更計長遠，奮力抓改革、促開放、謀發展，努力創造經得起歷史和實踐檢驗的業績。

（三）堅持真心為民。民心是最大的政治。深懷愛民之情，牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、工作上依靠群眾。自覺把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，堅持把民之所盼作為政之所為，持之以恒保障和改善民生，著力提升人民生活品質，讓人民群眾滿意。

（四）堅持清正廉潔。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，力戒形式主義、官僚主義。堅持量入為出，節用裕民，嚴控“三公”經費和一般性支出，政府帶頭“過緊日子”。牢記手中的權力是黨和人民賦予的，思想上警鐘長鳴，行為上克己慎行，秉公用權，廉潔用權，持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風，全力維護風清氣正的政治生態。

各位代表，對歷史最好的致敬，是書寫新的歷史。讓我們在新的趕考路上，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，不負一方山水、不負一方人民，為基本建成區域性中心城市接續奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

1．兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

2．四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

3．“清減降”專項行動：清文件、減審批、降收費。

4．“六個一”審批服務：一窗受理、一表申報、一章審批、一網覆蓋、一網通辦、一次辦好。

5．六項制度：領導干部失責追究制度、安全生產離任交接制度、安全隱患有獎舉報制度、安全隱患銷號管理制度、安全生產準入制度、安全生產崗前教育培訓制度。

6．培育1個三千億級、5個千億級產業和一批百億級特色產業集群：力爭到2026年底，全市汽車產值達3000億元，大旅游、大健康、大生態、數字經濟、現代服務業等五個產業總體規模分別超過1000億元，新型材料、智能裝備、清潔能源等產業總體規模分別超過200億元。

7．“十百千”行動：培育引進30家創新型領軍企業，扶持100家成長型企業，培育1000家科技型中小微企業。

8．“雙百”行動：中國工程院與我市合作，打造百強企業和百優產品。

9．雙活化工程：歷史名人活化工程和歷史文化活化工程。

10．三個一批：重大項目簽約一批、開工一批、投產一批。

11．四能四則：能開則開、能早則早、能多則多、能快則快。

12．農村“三資”：農村集體所有的資金、資產和資源。

13.6大片區14個堵點及微循環：北京路片區（北京路與江蘇路交叉口，熊家灣轉盤與福山路口，北京路與東山路交叉口，北京路與京中路交叉口，北京路柳林小學、世紀百強三期區域），發展大道片區（發展大道與萬達交叉口，車城高中、四方山廣場及停車場路段），公園路片區（六堰轉盤區域），上海路片區（湖北醫藥學院路段、漢江師范學院路段），柳林路、東岳路片區（北京路立交橋下、柳林路與人民中路交叉口、東岳路與車城路交叉口），車城西路片區（車城西路與建設大道交叉口）。

14．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

15．“五氣”同治：工業、燃煤、機動車船尾氣、揚塵、生物質燃燒等大氣污染治理。

16．雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

17．“323”攻堅行動：力爭通過3至5年努力，著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統病等3類重大疾病，高血壓、糖尿病等2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生等3類突出公共衛生問題。