鏡頭前，蘇強和陳望遠握手言和，簽下協(xié)議，這一幕被拍攝下來存入調(diào)解檔案。9月16日，經(jīng)黃梅縣社會治安綜合治理中心（簡稱“綜治中心”）調(diào)解，他倆因裝修墜物引發(fā)的糾紛從此消弭。

消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。

作為全國市域社會治理現(xiàn)代化首期試點城市，黃岡市以各級綜治中心規(guī)范化建設為突破口，打造“一站式”多元化解平臺，讓群眾解決糾紛“只進一扇門、最多跑一地”，將矛盾風險化解在萌芽、解決在基層。

集成調(diào)解力量——

“一扇門”里止紛爭

8月6日下午，拿著剛與公司達成的賠償協(xié)議，團風縣居民劉某笑著走出縣綜治中心，“只用來這里，我們老百姓的麻煩事就解決了，省力更省心！”

矛盾高效化解的原因，團風縣委政法委副書記歐建剛總結為兩個字：集成。

2021年10月，團風縣綜治中心掛牌運行。14個專業(yè)部門和10個專業(yè)調(diào)解委員會進駐，司法援助、勞動仲裁和社會救助3個部門成建制轉(zhuǎn)入，已經(jīng)建成接訪大廳、調(diào)解中心、法援中心、科技法庭、指揮中心。歐建剛比喻：“信訪是導醫(yī)臺，專業(yè)部門是接診室，各調(diào)解委員會是手術室，心理咨詢是專家門診，老百姓有任何‘疑難雜癥’都能治。”

過去，群眾遇上矛盾糾紛，往往要跑好幾個部門。

今年以來，黃岡市委先后5次專題研究，主要負責人4次到基層調(diào)研，聽取群眾意見建議。大家商量，綜治中心要圍繞“進一扇門，解所有難”建設，打造一站式多元化解平臺，讓老百姓有地方“找說法”。

紅安縣綜治中心是個小院子，離縣委縣政府辦公樓僅一條過道，門面不大，里頭卻“別有洞天”：群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室等場所應有盡有，可謂“四合院里止紛爭”。

羅田縣律師值班制度已堅持近10年。律師聞金友說，現(xiàn)在律師工作室搬到綜治中心，由5個律師事務所輪流值班，直接對接法律援助，今年已為群眾提供800多起免費法律咨詢和文書代寫服務。

綜治中心不僅橫向拓展，還縱向到底。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，綜治中心和服務中心一體運行，整合信訪、司法、公安、應急、民政、退役軍人服務等部門力量，受理矛盾調(diào)處。

黃岡市委政法委相關負責人說，握指成拳，散落在各部門的治理力量被整合到“綜治中心”，解決以前各部門互不統(tǒng)屬，對復雜矛盾糾紛容易推諉扯皮的問題，老百姓化解矛盾糾紛不用走“冤枉路”了。

截至9月7日，黃岡市區(qū)一體和縣級綜治中心已按市委出臺的規(guī)范化建設指引全部建成，131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心覆蓋率達96.95%，3890個村（社區(qū)）覆蓋率達93.52%，今年將實現(xiàn)100%覆蓋。

專業(yè)巧化矛盾——

從源頭減少訴訟增量

6月30日，羅田縣群眾李某在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘坐張某的船釣魚時溺亡。這種跨區(qū)域、責任不明的意外身亡事件，最難調(diào)解。當事人所在村鎮(zhèn)多次調(diào)解，仍未成功。

7月8日早上9點，羅田縣綜治中心將當事人接到調(diào)解室，由多名金牌調(diào)解員聯(lián)合主持，政法委、司法局、涉及鎮(zhèn)村和3名律師共同參與，于當晚7點成功調(diào)處，妥善解決了一起重大糾紛。

矛盾再復雜，綜治中心都有信心化解，原因就是充分發(fā)揮非訴訟機制作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合。

“不管是‘捏合’部門，還是整合調(diào)解資源，我們中心的目標是一致的——從源頭上減少訴訟增量。”黃岡市委政法委相關負責人說，“如果大大小小的事都要打官司，基層司法力量必然不堪重負。”

團風縣綜治中心專門聘請了4位金牌調(diào)解員，他們有著豐富的基層工作經(jīng)驗。調(diào)解員黃志鵬說：“我們用老百姓聽得懂的話，講清法律，解釋政策，推動矛盾理性化解。”金牌調(diào)解員配合交調(diào)委、醫(yī)調(diào)委、家調(diào)委等專業(yè)委員會，再加上各科局的支持，3年來，團風信訪積案化解了74.5%。

在紅安，10余名專業(yè)領域的人大代表和政協(xié)委員被聘為兼職調(diào)解員。

在羅田，綜治中心每月組織“法助社區(qū)行”，推動專業(yè)調(diào)解力量下沉基層。

經(jīng)黃岡市委政法委統(tǒng)計，今年以來，全市各級4000余個綜治中心共排查大小矛盾糾紛2萬余件，化解率上升到99.6%。

發(fā)動群眾依靠群眾——

培養(yǎng)“走不掉”的基層調(diào)解員

綜治中心越往基層延伸，越需要大量的調(diào)解力量。全市村（社區(qū)）綜治中心幾千個，人從哪里來？

“發(fā)動群眾、組織群眾，依靠群眾的力量。”黃岡市委政法委相關負責人表示，黃岡版圖面積1.74萬平方公里，常住人口588萬，其中52.5%居住在農(nóng)村。要實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，光靠干部是不夠的。只有堅持走好新時代的群眾路線，才能將治理觸角縱向到底、橫向到邊地延伸。

英山縣某村王某病逝，因為一筆多年前的債務，王某的哥哥和同村李某發(fā)生爭執(zhí)，村里調(diào)解無效，只好求助楊柳灣鎮(zhèn)司法所負責人周平富。

他和村里“五老”代表一起，僅用1個多小時就迅速調(diào)處了矛盾。

“因為我們有‘三合一’調(diào)解法。”周平富介紹，它起源于英山縣石頭咀鎮(zhèn)司法所，通過糾紛調(diào)解、法律宣講、調(diào)解培訓三項合一，打造一個讓司法干部、鎮(zhèn)村干部和“五老”共同參與的調(diào)解平臺，培養(yǎng)一批走不了、能管用的基層調(diào)解員。

武穴市花橋鎮(zhèn)劉陸溪村，57歲的余定國是一名退伍老兵，他是村里最受歡迎的“紅色調(diào)解員”，還建立了以他名字命名的調(diào)解工作室。花橋鎮(zhèn)是兵源重鎮(zhèn)，共有1800多名退役軍人。該鎮(zhèn)創(chuàng)建“紅色老兵”品牌，讓這個群體成為維護社會穩(wěn)定的中堅力量。

麻城實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保全市各村（社區(qū)）“法律明白人”均達3人以上。

“平安社會也是美好環(huán)境。”黃岡市委主要負責人表示，將繼續(xù)發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，推進基層治理現(xiàn)代化，為社會和諧穩(wěn)定貢獻黃岡力量。（湖北日報全媒記者劉毅、黃璐、柯利華、通訊員孫政）