2月17日，全省檢察長(zhǎng)會(huì)議暨優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)檢察活動(dòng)推進(jìn)會(huì)、助力流域綜合治理專項(xiàng)工作部署會(huì)召開。（通訊員 胡正享 攝）
共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。
2021年3月，我國(guó)首部關(guān)于流域保護(hù)的專門法律長(zhǎng)江保護(hù)法正式頒布實(shí)施。
兩年來，湖北檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，奮力打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞長(zhǎng)江流域治理，依法能動(dòng)履職，以檢察之責(zé)護(hù)佑長(zhǎng)江安瀾，確保一江碧水浩蕩東流。
出臺(tái)硬措施筑牢防護(hù)堤壩
同心聚力
春和景明。
蜿蜒曲折的長(zhǎng)江猶如一條玉帶鑲嵌在荊楚大地上，行走長(zhǎng)江兩岸，生產(chǎn)岸線大幅退后，生態(tài)岸線持續(xù)推進(jìn)。放眼望去，水天一色，水草交融，風(fēng)景如畫。
經(jīng)過持續(xù)岸線治理，曾經(jīng)的污染物亂放、環(huán)境臟亂之地好多都變成了市民休閑、游樂的網(wǎng)紅打卡地。
黃石市沈家營(yíng)碼頭公園就是其中之一。
公園內(nèi)，花壇、觀江平臺(tái)、市民舞臺(tái)等一應(yīng)俱全，香樟、桂花、石楠等常綠喬木綠意盎然。
公園外，江水滔滔，驚濤拍岸，美不勝收。
該碼頭原是外銷轉(zhuǎn)運(yùn)專用碼頭，碼頭的蝶變，公益訴訟檢察功不可沒。
黃石市黃石港區(qū)檢察院檢察官屈珉介紹，在省檢察院的指導(dǎo)下，市、區(qū)兩級(jí)檢察院依法開展法律監(jiān)督，啃下了這個(gè)“硬骨頭”案——向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議等，助推曾經(jīng)日夜繁忙、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)岸線蝶變成今日景觀岸線。
水是湖北最大的特點(diǎn)，治荊楚必先治水。水的問題，表象在江河湖庫(kù)，根子在流域。
長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。
湖北省檢察院強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)之責(zé)，以法治之力助力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，推出務(wù)實(shí)舉措。
2022年4月，《湖北省人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法 助推湖北率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起的意見》出臺(tái)。
2023年新春伊始，根據(jù)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，聚焦長(zhǎng)江、漢江、清江等流域水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，在2018年以來持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，部署開展“充分發(fā)揮檢察職能，助力流域綜合治理”專項(xiàng)工作。
各地檢察機(jī)關(guān)從為全局計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀的高度，加大對(duì)嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件的打擊力度，主動(dòng)對(duì)接流域生態(tài)保護(hù)底線清單，依法能動(dòng)履職，一體推進(jìn)山水林田湖草沙共治，守護(hù)一江清水東流。武漢、宜昌、荊州、鄂州等沿江地區(qū)檢察機(jī)關(guān)因地制宜建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，成效顯著。襄陽(yáng)市、十堰市、恩施州檢察院圍繞漢江、清江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，共筑生態(tài)保護(hù)屏障。
堵漏建制形成保護(hù)合力
同步協(xié)調(diào)
曾幾何時(shí)，在十堰張灣區(qū)，多處山坡林地被開墾成一塊塊菜地。
山坡菜地影響市容市貌，造成一些山體長(zhǎng)期得不到綠化，加劇水土流失。
張灣區(qū)人民檢察院接續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮行政公益訴訟職能，通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者現(xiàn)場(chǎng)看到，曾經(jīng)的山坡菜地里，如今長(zhǎng)滿了樹木和青草。
“去年2月，我院與區(qū)林長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立‘林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案》，將山坡菜地治理成效等通過建章立制來固化。”張灣區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)汪朝暉說。
堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合，我省檢察機(jī)關(guān)以“我管”促“都管”，凝聚起守護(hù)綠水青山、長(zhǎng)江大保護(hù)合力。
武漢市檢察院針對(duì)河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞、采砂行政執(zhí)法有待規(guī)范、協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)等問題，向武漢市有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議。
武漢市有關(guān)部門逐一制定、落實(shí)整改措施，細(xì)化出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江流域查處違法涉砂行為有關(guān)工作的意見》《武漢市涉砂船舶集中停靠（扣押）管理暫行辦法》《武漢市河道采砂執(zhí)法指南》等制度，開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，超過90%的長(zhǎng)江流域環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟通過訴前建議得到行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展行業(yè)整頓。
努力用最小司法資源實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益。圍繞守護(hù)母親河，湖北檢察機(jī)關(guān)還運(yùn)用圓桌會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、公開宣告等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)。同時(shí)，在“不起訴的后半篇文章”上下功夫，讓案件當(dāng)事人從“環(huán)境破壞者”變?yōu)椤吧鷳B(tài)修復(fù)者”，實(shí)現(xiàn)懲罰違法犯罪與生態(tài)保護(hù)的雙贏。
2022年11月25日，丹江口市檢察院對(duì)先后受理的10起非法捕撈水產(chǎn)品不起訴案件當(dāng)事人集中開展增殖放流活動(dòng)，隨著一聲令下，草魚、鰱魚等50萬(wàn)尾魚苗，歡騰游入漢江。
“我們打擊懲治非法捕撈，目的不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的刑事處罰，更重要的是修復(fù)生態(tài)環(huán)境。”承辦檢察官介紹，在辦理非法捕撈案件時(shí)，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰且愿意承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，可以作為定罪量刑的重要參考，對(duì)其作出不起訴處理。
創(chuàng)新辦案模式依法履職
同頻共振
船舶污染問題一直是長(zhǎng)江流域治理的難點(diǎn)。
如何攻克難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)？
我省檢察機(jī)關(guān)推出了由省檢察院帶頭立案，各地同步參與、統(tǒng)一調(diào)查、分層監(jiān)督的“1+N”辦案模式。在辦理船舶拆解污染水體案件中，組織三級(jí)檢察院同步對(duì)沿江船廠船舶拆解情況開展調(diào)查，立辦行政公益訴訟案件34件。
得益于這種辦案模式，2022年初，宜昌市葛洲壩檢察院在船舶拆解統(tǒng)一調(diào)查行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)某船務(wù)有限公司未依法辦理拆船環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)即開展對(duì)廢舊船只的拆解工作，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境存在污染風(fēng)險(xiǎn)。該院迅速介入，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)職能部門履行嚴(yán)禁私自拆解報(bào)廢船舶的職責(zé)，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。整改過程中，該船務(wù)公司做出積極參與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)、實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的承諾。整改后，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。
對(duì)此，湖北省檢察院第八檢察部主任譚鐵軍表示，“1+N”辦案模式效果明顯，既推動(dòng)解決船舶污染治理區(qū)域性、機(jī)制性難題，促進(jìn)船舶拆解規(guī)范化，又有效維護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。
除了“1+N”辦案模式，省檢察院還充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，把“屬地檢察”的便利和“交叉檢察、巡回檢察”的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌起來，推動(dòng)解決“不能管”“不想管”“不愿管”等問題。
長(zhǎng)湖是湖北省四大湖泊之一。在省檢察院統(tǒng)一指導(dǎo)下，沙洋縣檢察院聯(lián)合荊州、潛江兩地檢察院建立跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件線索移送、調(diào)查取證、判決執(zhí)行監(jiān)督等全流程跨區(qū)域合作，形成辦案合力，促成相關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程落地，搬遷沿線排污企業(yè)2家。今年1月，荊州、沙洋、潛江等地檢察院到污染整改地進(jìn)行交叉檢察、巡回檢察。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看及水質(zhì)檢測(cè)，水環(huán)境得到明顯改善。
“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)能動(dòng)履職，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力司法保障。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江陵縣疾控中心國(guó)家血防基地辦主任李霞受訪時(shí)說。
（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周壽江 通訊員 蔣長(zhǎng)順）