近日，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)。這是黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第13個(gè)省委一號(hào)文件，是又一個(gè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為主題的省委一號(hào)文件，充分表明省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅(jiān)定決心，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

夯實(shí)支點(diǎn)建設(shè)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)

過(guò)去一年，各地各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品高位增產(chǎn)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，和美鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展取得新的明顯成效，筑牢了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底盤(pán)。

去年11月，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨湖北考察，對(duì)湖北發(fā)展提出更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，歷來(lái)有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，總書(shū)記深情牽掛、寄予厚望，在考察中對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，明確要求我們“在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為”。總書(shū)記的重要指示要求，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。各地各部門(mén)要牢記囑托、知責(zé)擔(dān)責(zé)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，打造新時(shí)代“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

今年是決勝“十四五”、謀劃“十五五”的重要一年，也是推進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)開(kāi)新局的一年。“三農(nóng)”工作是推動(dòng)支點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)越厚實(shí)，支點(diǎn)越穩(wěn)固。省委一號(hào)文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，持續(xù)聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌銜接底線任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)，對(duì)今年“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將文件重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解，下一步，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)省委、省政府部署的重大政策、重點(diǎn)任務(wù)和重要改革措施落地落實(shí)。

建設(shè)更高水平荊楚糧倉(cāng)

2024年，全省上下始終牢記糧食安全這一“國(guó)之大者”，有效應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)雨雪冰凍、多輪暴雨洪澇、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行等多重挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到557億斤，連續(xù)12年穩(wěn)定在500億斤以上。保障糧食安全是“三農(nóng)”工作的永恒主題、頭等大事、必守底線，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫松懈。省委一號(hào)文件提出，要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，建設(shè)更高水平荊楚糧倉(cāng)。

扛牢保障糧食安全重任。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升、糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，打造江漢平原高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。著力穩(wěn)生豬、強(qiáng)水產(chǎn)、促牛羊、提禽蛋、興奶業(yè)，抓好蔬菜基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。挖掘培育“森林糧庫(kù)”，落實(shí)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。耕地是保障糧食安全的根本，本固方能糧安。嚴(yán)格耕地總量管控，持續(xù)完善占補(bǔ)平衡機(jī)制。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，分類有序做好耕地“非糧化”整改。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管和建后運(yùn)行管護(hù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和大中型灌區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持具備條件的縣市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。發(fā)展生物育種、農(nóng)業(yè)微生物、智慧農(nóng)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，打造特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，加大智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等數(shù)字化、智能化改造。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推動(dòng)“天氣盒”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理，加強(qiáng)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和重大水利工程建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。今年是5年過(guò)渡期最后一年，各地各部門(mén)要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，毫不松懈抓好各項(xiàng)工作。省委一號(hào)文件將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為不容有失的底線任務(wù)進(jìn)行了具體部署。

提升監(jiān)測(cè)幫扶效能。扎實(shí)開(kāi)展返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在208．4萬(wàn)人以上。按照鞏固、升級(jí)、盤(pán)活、調(diào)整“四個(gè)一批”原則，一業(yè)一策精準(zhǔn)扶持，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理。

完善幫扶政策體系。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上調(diào)整完善現(xiàn)有幫扶政策。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。以縣域?yàn)榛締卧煤枚c(diǎn)幫扶和區(qū)域協(xié)作幫扶等機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

健全資產(chǎn)管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，支持各地盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，將符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。省委一號(hào)文件提出，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先是要發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做強(qiáng)十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容。培育壯大根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)載體，實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，推進(jìn)江漢大米、潛江龍蝦、楚天好茶、隨州香菇等省級(jí)區(qū)域公用品牌提質(zhì)增效。挖掘特色產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)潛力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)放大效應(yīng)，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑民宿、戶外運(yùn)動(dòng)、直播電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)外出就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)合作興業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，一體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，改善100萬(wàn)農(nóng)村人口供水條件，實(shí)施農(nóng)村公路提升工程1萬(wàn)公里，提檔升級(jí)1萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，擴(kuò)大公益普惠學(xué)前教育資源供給，支持每個(gè)縣辦好1所優(yōu)質(zhì)高中、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所優(yōu)質(zhì)初中，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)。深入實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。集成推廣綠色低碳生產(chǎn)方式，支持秸稈綜合利用。

著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾自治為基礎(chǔ)，促進(jìn)德治、法治、智治結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人和“兩委”班子成員。持續(xù)為基層減負(fù)賦能，嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核，鞏固“濫掛牌”整治成果。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

全面落實(shí)深化農(nóng)村改革任務(wù)

改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。必須全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署，推進(jìn)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。省委一號(hào)文件將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革要求貫穿全篇，提出著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，是今年一項(xiàng)重點(diǎn)改革。總的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或借機(jī)違法調(diào)整。省委一號(hào)文件部署的有關(guān)改革試點(diǎn)，各地各部門(mén)要立足于點(diǎn)、著眼于面，分步有序?qū)嵤皶r(shí)把可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，轉(zhuǎn)化為具有普遍指導(dǎo)意義的改革舉措。

用好改革辦法。圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，省委一號(hào)文件對(duì)改革創(chuàng)新土地、資金、人才等要素供給作出安排。聚焦“地”，探索盤(pán)活利用農(nóng)民閑置住房的有效實(shí)現(xiàn)形式，有序開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；聚焦“錢(qián)”，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)合理安排信貸規(guī)模投向；聚焦“人”，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等。通過(guò)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，尋求解決“三農(nóng)”難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題鑰匙，為發(fā)展增動(dòng)力添活力。

守牢改革底線。農(nóng)村改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要堅(jiān)持在守正基礎(chǔ)上創(chuàng)新，把能改的改好改到位，不能改的堅(jiān)決不改。省委一號(hào)文件明確提出，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋；不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房等。在改革的底線紅線上，務(wù)必要保持戰(zhàn)略清醒和歷史耐心，不能自行其是，防止跑偏走彎。

推動(dòng)“三農(nóng)”工作落地見(jiàn)效

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，夯實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，縣委書(shū)記要扛牢“一線總指揮”責(zé)任，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，匯集更多資源力量到鄉(xiāng)村全面振興上來(lái)。

省委一號(hào)文件提出，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興效能。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全分層分類推進(jìn)機(jī)制，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，凝聚做好“三農(nóng)”工作強(qiáng)大合力。

一分部署，九分落實(shí)。各地各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，聚力建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板區(qū)，把握好守住底線與加快發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興動(dòng)力、組織保障等體系，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加進(jìn)取的狀態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、打造新時(shí)代“魚(yú)米之鄉(xiāng)”目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。