第八章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興　　

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省

堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，以做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌為突破口，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省。

一、做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全省長責(zé)任制。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，健全耕地休耕輪作制度，規(guī)范推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式，推進糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2500萬噸以上。發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)，提升疫病防控能力，強化生豬良種培育，提升生豬標準化養(yǎng)殖水平，推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，有序發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，穩(wěn)步提高特色水產(chǎn)品種比重。推動油料擴面增效，發(fā)展高油酸菜籽油，在油茶、核桃、油橄欖適生區(qū)大力發(fā)展木本油料。因地制宜發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范推廣，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有序擴大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理范圍，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，創(chuàng)響一批知名品牌，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌模式，重點打造20個區(qū)域公用品牌、100個企業(yè)品牌和300個產(chǎn)品品牌。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。

二、促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、觀光休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到2.81。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色淡水品（小龍蝦）、生豬、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、柑橘、蔬菜（食用菌）、油料、道地藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造十大千（百）億優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)綜合體。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打造50個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，培育一批產(chǎn)值過億的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

三、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加快龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，著力培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大一批科技型龍頭企業(yè)，做強一批出口型龍頭企業(yè)，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。支持骨干龍頭企業(yè)瞄準行業(yè)細分領(lǐng)域，建設(shè)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。在現(xiàn)代種業(yè)、精深加工、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進一批頭部企業(yè)。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，開展“村社共建”和聯(lián)合社培育，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點，全省農(nóng)民合作社規(guī)范化率達到85%以上。加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約的家庭農(nóng)場，每年創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場150個。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+家庭農(nóng)場”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等形式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機制。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，支持供銷社、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等面向小農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

四、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

堅持科技興農(nóng)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，推動在綠色高效生產(chǎn)模式、智能農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、加工技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破。加強重點農(nóng)產(chǎn)品種子庫建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，打造現(xiàn)代種業(yè)新高地，建設(shè)種業(yè)強省。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到63%以上。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高水土肥利用率，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。完善農(nóng)機補貼政策，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動植保無人機、無人駕駛農(nóng)機、農(nóng)業(yè)機器人等在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域普遍應(yīng)用，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上。

第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

一、強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因地制宜、分類推進村莊建設(shè)。加強村莊建設(shè)用地管理，嚴格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。保護傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建成一批具有荊楚風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。提升農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)房抗災(zāi)能力，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。

二、提升鄉(xiāng)村宜居水平

持之以恒縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，打造美麗田園、綠色家園、幸福樂園。加強農(nóng)村“廁所革命”與生活污水治理有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用全覆蓋。全面開展農(nóng)村垃圾整治行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推行垃圾就地分類減量和資源化利用，提升農(nóng)村有機生活垃圾利用水平。推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動力污水處理站、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等多種治理模式，提升農(nóng)村生活污水集中處理率。開展農(nóng)村河湖水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，深入開展化肥農(nóng)藥減量行動，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵和支持有條件的地方整縣整鎮(zhèn)、連線成片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持建管并重，提檔升級農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善長效管護機制。推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。

三、完善鄉(xiāng)村治理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。深入實施村黨組織“紅色頭雁”計劃，加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，建強村黨支部戰(zhàn)斗堡壘。深入實施村級事務(wù)陽光工程，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德力量，推進村民自治、基層法治、鄉(xiāng)村德治有機結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理水平。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機制，持續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，推動鄉(xiāng)村共建共治共享。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

專欄7  鄉(xiāng)村振興重大工程

糧食安全保障能力提升工程：加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食應(yīng)急儲備保障中心建設(shè)工程、兩江糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)節(jié)點建設(shè)工程，提升收儲調(diào)控能力。

高標準農(nóng)田建設(shè)工程：以47個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為重點，建成集中連片設(shè)施完善、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田4500萬畝以上。

現(xiàn)代種業(yè)提升工程：推進種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、品種測試評價、良種繁育等能力提升工程建設(shè)，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)“武漢·中國種都”。

動植物保護能力提升工程：改造和建設(shè)一批動植物疫情及疫病監(jiān)控中心（監(jiān)測站）、區(qū)域中心、實驗室。

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程：以縣為單位，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色蔬菜水果、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，全省新增冷庫庫容185萬噸。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程：開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，推進一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園50個。

農(nóng)業(yè)品牌提升工程：做強“中國荊楚味、湖北農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域公用品牌。做大做強“荊楚大地”、京山橋米等糧油品牌，宜昌宜紅、恩施硒茶（恩施玉露、利川紅）、赤壁青磚茶、武當(dāng)?shù)啦琛⒂⑸皆旗F、襄陽高香茶等茶葉品牌，潛江龍蝦等水產(chǎn)品品牌，大別山黑山羊等畜牧品牌，宜昌蜜橘、秭歸臍橙、羅田板栗等水果品牌，洪湖蓮藕、隨州香菇、洪山菜薹等蔬菜品牌，蘄春蘄艾等中藥材品牌。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程：以縣為單位，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)設(shè)施和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞污資源化利用工程：加快建設(shè)一批農(nóng)田面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等工程，整縣推進一批畜禽糞污收集、貯存、處理、利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 深化農(nóng)村改革

深入推進農(nóng)村改革，進一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁內(nèi)生動力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，深入推進“三鄉(xiāng)”工程，吸引有經(jīng)濟實力、有社會責(zé)任感、熱愛家鄉(xiāng)的企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配制度。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，提高農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)水平。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

      建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。

二、深化農(nóng)村土地制度改革

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，落實“一戶一宅”規(guī)定，探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實現(xiàn)形式。允許村集體經(jīng)濟組織通過村莊整治、宅基地整理，以出租、入股、聯(lián)營等方式盤活閑置農(nóng)房和宅基地，推進閑置宅基地復(fù)墾試點。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟組織登記賦碼，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索將財政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級集體持有或參與經(jīng)營分紅。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，打造2000個集體經(jīng)濟強村。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺和省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。統(tǒng)籌推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、糧食收儲、農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運行機制。