第三節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建老年友好社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

落實(shí)優(yōu)生政策，增強(qiáng)生育政策包容性。降低生育、養(yǎng)育、教育成本。做好計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。擴(kuò)大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查等服務(wù)供給能力，提高服務(wù)水平，降低嬰幼兒死亡率，降低出生缺陷。加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)托幼一體化模式，加大對社區(qū)托育服務(wù)支持力度，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，提高托育服務(wù)供給水平。

二、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)

全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，完善婦女特殊保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女平等獲得就學(xué)就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，提高城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女的同步均衡發(fā)展。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)模式建設(shè)示范試點(diǎn)。落實(shí)兒童優(yōu)先原則，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)各類兒童保障服務(wù)均等化發(fā)展。健全留守、困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，完善困境兒童分類救助保障政策。推進(jìn)以市州兒童福利機(jī)構(gòu)為主體的區(qū)域性孤兒集中養(yǎng)育，健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善孤兒基本生活、醫(yī)療、教育等保障制度。開展縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)示范試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施家家幸福安康工程，完善支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量提供多樣化關(guān)愛服務(wù)。

三、促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，分類開展青年思想教育，突出實(shí)踐體驗(yàn)，開展“青年好聲音”系列網(wǎng)絡(luò)文化行動(dòng)，引導(dǎo)青年積極傳播正能量。發(fā)揮青年生力軍作用，實(shí)施青年技能人才培育計(jì)劃、青年拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷深化博士服務(wù)團(tuán)工作。實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”、關(guān)愛農(nóng)民工子女和助殘“陽光行動(dòng)”、青年志愿服務(wù)“社區(qū)計(jì)劃”，開展本禹志愿服務(wù)隊(duì)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)青年成為注冊志愿者。服務(wù)青年健康成長，實(shí)施青年就業(yè)“翼計(jì)劃”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。實(shí)施“希望伴飛計(jì)劃”，對受疫情影響、留守兒童等有心理疏導(dǎo)需要的青少年提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的心理疏導(dǎo)服務(wù)，提高青少年自我心理疏導(dǎo)能力和抗挫適應(yīng)能力。切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才到艱苦地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。

四、構(gòu)建老年友好社會(huì)環(huán)境

加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦“智慧+”社區(qū)居家托老服務(wù)中心。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)、土地、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展。加強(qiáng)老年失能預(yù)防與干預(yù)，基本實(shí)現(xiàn)65歲以上老年人健康體檢全覆蓋。保障老年人福利，探索建立失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)制度。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制和懲戒制度。大力發(fā)展老年教育，開展老年人智能技術(shù)教育，加強(qiáng)老年大學(xué)和老年學(xué)校建設(shè)。積極開發(fā)老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

專欄16  養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工程

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)齊工程：新（改、擴(kuò)）建500個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，所有城市市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造工程：新（改、擴(kuò)）建特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建設(shè)1處縣級(jí)失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)市州建設(shè)1所失智老人養(yǎng)護(hù)院或設(shè)置失智老人養(yǎng)護(hù)專區(qū)。

養(yǎng)老設(shè)施急救能力提升工程：支持市級(jí)養(yǎng)老設(shè)施增設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力模塊，配置應(yīng)急救援設(shè)備包。

第十四章 提高居民收入水平

完善社會(huì)保障體系

積極回應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全多層次社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全有利于實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成合理有序的收入分配格局。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

健全就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)機(jī)制，建立就業(yè)影響評估機(jī)制，構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)信息服務(wù)水平和覆蓋面，推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序。堅(jiān)決糾正和防止就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，實(shí)施青年見習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化失業(yè)青年幫扶。依法優(yōu)先安置退役軍人，加強(qiáng)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，促進(jìn)退役軍人更高質(zhì)量就業(yè)。開展春風(fēng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。強(qiáng)化下崗失業(yè)人員托底幫扶，統(tǒng)籌做好特殊群體和困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位安置。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策受益面，支持開展在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)用工服務(wù)保障。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。健全勞動(dòng)者能力素質(zhì)提升機(jī)制，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，深化技能人才評價(jià)改革，規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核。

二、促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位績效工資政策。健全職工工資正常增長機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再次分配的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。

專欄17  促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)工程

公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程：建設(shè)國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地15個(gè)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地50個(gè)，世界技能大賽國家級(jí)集訓(xùn)基地5個(gè)、省級(jí)示范集訓(xùn)基地20個(gè)。建成200個(gè)制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地。

零工市場建設(shè)工程：建成一批相對集中的零工市場，每個(gè)縣市區(qū)城區(qū)至少建設(shè)1個(gè)零工市場。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園改造工程：改造17個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、60個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化中心和200個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。

就業(yè)保障服務(wù)建設(shè)工程：建設(shè)30個(gè)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。

第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持應(yīng)保盡保，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

一、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，對接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，實(shí)施公平適度的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇保障。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。探索對新就業(yè)形態(tài)更加友好的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。

二、提高退役軍人服務(wù)和保障水平

完善退役安置制度，推進(jìn)“陽光安置”方式，探索“直通車”安置方式，提高安置質(zhì)量、促進(jìn)人崗相適。加大社會(huì)優(yōu)待力度，落實(shí)退役軍人和優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。深入推進(jìn)“雙擁在基層”活動(dòng)，落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和子女教育優(yōu)待政策。建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步消除撫恤優(yōu)待制度城鄉(xiāng)差異，健全撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善英烈榮譽(yù)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、修繕和管護(hù)，健全烈士祭掃制度和禮儀規(guī)范。健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制，維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。加強(qiáng)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。

三、健全社會(huì)救助服務(wù)體系

建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系。完善最低生活保障制度，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)市縣級(jí)救助管理站提檔升級(jí)，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)救助和生活無著流浪乞討人員救助。完善特困人員認(rèn)定條件，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員全面實(shí)行委托照料服務(wù)。大力弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神和慈善文化，創(chuàng)新慈善模式，完善慈善組織管理、資金使用、活動(dòng)流程等相關(guān)法規(guī)政策，提高慈善事業(yè)的社會(huì)參與度。完善殯葬服務(wù)體系，加快殯儀服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)形成綠色、文明、節(jié)地、生態(tài)的殯葬方式。

四、提高殘疾人自我發(fā)展能力

加強(qiáng)殘疾預(yù)防，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。完善殘疾人就業(yè)支持體系，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共場所無障礙服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)場所信息化無障礙設(shè)施建設(shè)。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施智力和精神障礙及重度殘疾人日間托養(yǎng)照料陽光家園建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)各市州至少擁有1所公共精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。加快縣級(jí)以上殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心及綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公辦自閉癥兒童康復(fù)、教育學(xué)校建設(shè)，提高殘疾人受教育水平。

第三節(jié) 健全住房保障體系

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、安居宜居。

一、加強(qiáng)保障性住房供給

實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。擴(kuò)大保障性住房供給，進(jìn)一步完善住房公積金繳存使用和管理機(jī)制，支持人口凈流入的大城市以需定供籌建保障性租賃住房、發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，其他城市加大商品房配建公租房力度，鼓勵(lì)探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。進(jìn)一步規(guī)范公租房管理，推進(jìn)政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)，提升公租房運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。        

二、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，因地制宜精準(zhǔn)施策、綜合施策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和排查，促進(jìn)住房市場供需長期平衡。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

三、提升住房質(zhì)量和居住品質(zhì)

豐富商品住宅人性化設(shè)計(jì)，滿足居民差異化需求。完善成品住宅標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修的住宅建設(shè)模式。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新型建材應(yīng)用，建設(shè)綠色住宅。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，提升物業(yè)服務(wù)管理品質(zhì)。