第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范化解影響高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，建設(shè)更高水平平安湖北。

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、健全國(guó)家安全制度體系

完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，把維護(hù)國(guó)家安全與改革發(fā)展穩(wěn)定同謀劃、同部署、同檢查、同考核。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)研究會(huì)商，貫徹落實(shí)國(guó)家安全政策。建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估預(yù)警。推進(jìn)國(guó)家安全法律法規(guī)實(shí)施，建立國(guó)家安全審查監(jiān)管事項(xiàng)清單管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家安全執(zhí)法。落實(shí)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用制度。

二、堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全

把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，保持對(duì)暴恐活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)新聞?shì)浾摗⑸缈评碚摗⑽幕乃嚨纫庾R(shí)形態(tài)重點(diǎn)陣地建設(shè)和管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民生社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情引導(dǎo)管控，確保不引發(fā)重大惡性事件并向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化。

三、鞏固國(guó)家安全人民防線

健全全省國(guó)家安全人民防線組織體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域人民防線工作機(jī)制。深入開展全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，落實(shí)大中小學(xué)國(guó)家安全教育要求，加強(qiáng)國(guó)家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，普及國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加快國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第二節(jié) 防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

一、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。深入推進(jìn)信訪制度改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，大力推行陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推動(dòng)群眾合理訴求依法及時(shí)就地解決。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和矛盾糾紛省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)排化解機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)、集資融資、勞動(dòng)社保等突出問(wèn)題的排查預(yù)警。完善社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加快推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

二、防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)自主可控技術(shù)攻關(guān)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，實(shí)施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理，建設(shè)全省地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，完善存款保險(xiǎn)制度，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，規(guī)范舉債融資行為。規(guī)范發(fā)展地方融資平臺(tái)公司，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)核與輻射、重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)物等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警。開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立應(yīng)對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的管控體系。

第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障

把保護(hù)人民生命安全擺在首位，著力維護(hù)社會(huì)安全，健全公共安全體制機(jī)制，全面提高公共安全保障能力。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等重特大安全事故，維護(hù)校園安全、景區(qū)安全。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防安全責(zé)任制，開展高層建筑、地下空間等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全整治。強(qiáng)制推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。

二、提升自然災(zāi)害防治能力

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。加強(qiáng)各涉災(zāi)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合立體氣象觀測(cè)系統(tǒng)及專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系重點(diǎn)省份建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)防災(zāi)，有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風(fēng)、森林火災(zāi)和地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害。推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施一體化建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所生活設(shè)施。在重點(diǎn)城市和地震易發(fā)區(qū)開展活動(dòng)斷層探測(cè)和房屋設(shè)施加固。擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

三、嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，健全食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)體系，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理。深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)把食品安全前端，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管，構(gòu)建線上線下食品安全監(jiān)管新模式，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。實(shí)施藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，提高疫苗、血液制品檢定能力和藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，構(gòu)建藥品安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、追溯體系。健全食品藥品安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管力量向基層下沉，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，打造食品藥品安全社會(huì)共治體系。

四、提高生物安全治理能力

建立重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，完善與常態(tài)化防控相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情救治、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善菌毒種管理體系，推進(jìn)省級(jí)菌毒種保藏中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)，有效防止外來(lái)有害生物入侵與跨境傳播。加強(qiáng)基因生物技術(shù)管理，保護(hù)生物遺傳資源，確保實(shí)驗(yàn)室生物安全，防范生物恐怖襲擊。加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等專業(yè)型人才，提升生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新能力。

五、推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化

堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加快建設(shè)立體化、智能化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。健全掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制，提升打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。推進(jìn)社會(huì)面智能安防、“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪體系。加強(qiáng)智慧公安、公安基礎(chǔ)設(shè)施、公安裝備建設(shè)，提升警務(wù)能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)獄和戒毒所布局，健全社區(qū)矯正機(jī)制，全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

建立和完善高效應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的大應(yīng)急組織管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一、提升應(yīng)急救援能力

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明晰職責(zé)邊界和責(zé)權(quán)界線。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、演練和動(dòng)態(tài)管理。建立常態(tài)化的應(yīng)急資源普查機(jī)制，健全預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及人工智能計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力，建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心、國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心和鄂東南、鄂西北、鄂西南等省級(jí)應(yīng)急救援基地。實(shí)施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)救援隊(duì)伍，建立綜合性救援力量與地方專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、駐鄂部隊(duì)及駐在地武警部隊(duì)共訓(xùn)共練、合作救援機(jī)制。建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)隨州、赤壁等國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造應(yīng)急裝備制造特色品牌。

二、健全應(yīng)急物資保障體系

建立資源共享、配備合理、儲(chǔ)備充足、管理高效、輸送快捷、保障有力的全過(guò)程多層次應(yīng)急物資保障體系。健全應(yīng)急物資采購(gòu)制度和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的物資儲(chǔ)備機(jī)制。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，積極推進(jìn)“中心庫(kù)+區(qū)域庫(kù)+前置庫(kù)”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。健全應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要應(yīng)急物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。完善應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系，推進(jìn)鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)的應(yīng)急物資立體投放模式。健全救災(zāi)款物等社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范管理機(jī)制。

三、提高社會(huì)動(dòng)員能力

健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)共治共享應(yīng)急制度，建立和完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)和應(yīng)急資源征用補(bǔ)償機(jī)制。開展社會(huì)應(yīng)急救援力量摸底調(diào)查，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量分級(jí)分類管理。完善社會(huì)動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常應(yīng)急管理中的社會(huì)參與意識(shí)，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。夯實(shí)基層應(yīng)急管理組織，制定基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，開展應(yīng)急科普教育，加強(qiáng)日常應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。