第十六章 統籌發展和安全

創造和諧穩定的發展環境

全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，防范化解影響高質量發展的各類風險，推動穩增長和防風險長期均衡，建設更高水平平安湖北。

第一節 加強國家安全體系和能力建設

堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，加強國家安全體系和能力建設，統籌推進各領域國家安全，創造和諧穩定的發展環境。

一、健全國家安全制度體系

完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，落實黨委（黨組）國家安全責任制，把維護國家安全與改革發展穩定同謀劃、同部署、同檢查、同考核。建立健全重點領域國家安全工作協調機制，加強研究會商，貫徹落實國家安全政策。建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，加強對各類風險排查評估預警。推進國家安全法律法規實施，建立國家安全審查監管事項清單管理制度和協調機制，強化國家安全執法。落實公共安全基礎設施與重大項目同步設計、施工、驗收和交付使用制度。

二、堅決捍衛政治安全

把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，保持對暴恐活動嚴打高壓態勢。加強新聞輿論、社科理論、文化文藝等意識形態重點陣地建設和管理，完善網絡輿情監測研判和聯動處置機制，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。加強經濟民生社會領域熱點輿情引導管控，確保不引發重大惡性事件并向政治安全領域傳導轉化。

三、鞏固國家安全人民防線

健全全省國家安全人民防線組織體系，完善重點領域人民防線工作機制。深入開展全民國家安全教育日活動，落實大中小學國家安全教育要求，加強國家安全教育實踐基地建設，普及國家安全相關法律法規，增強全民國家安全意識。服務國家重大戰略需求，大力支持國防和軍隊現代化建設，加快國防科技工業轉型升級，加強軍地科技協同創新，推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

第二節 防范化解重點領域風險

堅持底線思維，強化關鍵環節管控，加強重點領域風險排查，提高風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性，確保不發生系統性區域性風險。

一、加強社會風險防范

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入推進信訪制度改革和工作機制創新，大力推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪，推動群眾合理訴求依法及時就地解決。堅持領導干部接訪下訪包案制度，完善風險隱患排查治理和矛盾糾紛省市縣鄉四級聯排化解機制，加強房地產、集資融資、勞動社保等突出問題的排查預警。完善社會安全風險評估機制，加強對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風險評估。健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，努力將矛盾化解在基層。健全社會心理服務體系和危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

二、防范化解經濟領域重大風險

推進自主可控技術攻關和儲備，加強產業競爭力調查和評價，增強產業鏈供應鏈抗沖擊能力。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，實施防范化解金融風險全鏈條管理，建設全省地方金融風險防控數字化應用系統，完善存款保險制度，嚴密防范流動性風險，有效防范化解信用風險，著力防控影子銀行業務風險。加強地方金融法治建設，嚴厲打擊非法金融活動。強化政府債務預算和限額管理，規范舉債融資行為。規范發展地方融資平臺公司，防范化解地方政府隱性債務風險。

三、加強生態環境風險防控

系統構建全過程、多層次生態環境風險防范體系，把生態環境風險納入常態化管理。強化重點行業重點領域風險管控，加強核與輻射、重金屬、化學品、持久性有機物等行業環境風險管理，加強工業集聚區風險防范。開展重點區域、流域、行業環境風險調查，推進重點企業和有毒有害氣體環境風險預警體系建設，強化危險化學品突發環境事件監控預警。開展環境與健康風險評估，加強哨點監測，建立應對損害群眾健康的突出環境問題的管控體系。

第三節 強化公共安全保障

把保護人民生命安全擺在首位，著力維護社會安全，健全公共安全體制機制，全面提高公共安全保障能力。

一、強化安全生產管理

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實“三個責任”。深化應急管理綜合執法改革，加強安全生產監管執法。嚴格執行生產安全事故責任追究制度。深入推進安全生產專項整治，堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、特種設備、交通、消防等重特大安全事故，維護校園安全、景區安全。推動企業安全生產標準化建設，加強重大危險源在線監測預警。推動消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等基礎設施建設，完善消防安全責任制，開展高層建筑、地下空間等重點場所消防安全整治。強制推進高危行業安全生產責任保險。加大安全生產宣傳教育培訓力度。

二、提升自然災害防治能力

堅持以防為主、防抗救相結合，發揮地質、氣象等作用，全面提高抵御自然災害的綜合防范能力。加強各涉災部門的協調聯動，完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，嚴格落實防災減災救災責任。優化災害監測站點布局，強化監測基礎設施建設，完善綜合立體氣象觀測系統及專業氣象觀測網絡，提升災害預報預測和風險預警能力。加強自然災害風險管控和防御工程建設，推進地質災害綜合防治體系重點省份建設，強化技術防災，有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風、森林火災和地震、滑坡、泥石流等災害。推動應急避難設施一體化建設，完善應急避難場所生活設施。在重點城市和地震易發區開展活動斷層探測和房屋設施加固。擴大巨災保險試點，完善災害救助和災后恢復重建機制。

三、嚴格食品藥品安全監管

堅持“最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責”標準，健全食品藥品安全監管法規體系，推進食品藥品監管體制機制改革創新和依法治理。深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴把食品安全前端，加強農產品質量安全風險評估，嚴格進口食品準入管理，加強冷鏈物流監管，構建線上線下食品安全監管新模式，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。實施藥品監管科學行動計劃，提高疫苗、血液制品檢定能力和藥品、醫療器械、化妝品檢驗檢測能力，構建藥品安全檢驗、監測、追溯體系。健全食品藥品安全全過程、全鏈條監管和跨地區跨部門協調聯動機制，加強監管隊伍能力建設，推動監管力量向基層下沉，鼓勵社會監督、輿論監督，打造食品藥品安全社會共治體系。

四、提高生物安全治理能力

建立重大傳染病和生物安全風險防控責任機制，完善與常態化防控相適應的領導體系，增強監測預警、疫情救治、風險防控能力。完善菌毒種管理體系，推進省級菌毒種保藏中心建設。加強農業轉基因生物安全管理，加快推進農業植物新品種保護，有效防止外來有害生物入侵與跨境傳播。加強基因生物技術管理，保護生物遺傳資源，確保實驗室生物安全，防范生物恐怖襲擊。加強生物安全領域人才隊伍建設，著力培養病原學鑒定、現場流行病學調查、實驗室檢測等專業型人才，提升生物安全領域基礎前沿創新能力。

五、推進社會治安防控體系現代化

堅持專群結合、群防群治，加快建設立體化、智能化、社會化、實戰化的社會治安防控體系，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。健全掃黑除惡長效工作機制，定期開展社會治安重點地區、重點問題排查整治專項行動。創建打擊犯罪新機制，提升打擊網絡犯罪等新型犯罪和跨區域犯罪能力。推進社會面智能安防、“雪亮工程”建設，構建預防和減少犯罪體系。加強智慧公安、公安基礎設施、公安裝備建設，提升警務能力現代化水平。加強基層司法所建設，優化監獄和戒毒所布局，健全社區矯正機制，全面推進刑罰執行一體化建設。深化平安創建活動。

第四節 加強應急管理體系和能力建設

建立和完善高效應對全災種的大應急組織管理體系，強化應急管理技術支撐，建強應急救援隊伍，推進應急管理體系和能力現代化。

一、提升應急救援能力

建立統一高效的應急指揮體系，完善應急指揮協調聯動機制，按照“統一指揮、分級負責”的原則，明晰職責邊界和責權界線。完善應急預案體系，加強應急預案評估、演練和動態管理。建立常態化的應急資源普查機制，健全預警信息統一發布制度，建設綜合風險監測預警中心及人工智能計算中心，實現安全風險有效監測、及時預警。完善應急基礎設施，增強航空應急救援能力，建設國家華中區域應急物資供應鏈中心及集配中心、國家華中區域應急救援中心和鄂東南、鄂西北、鄂西南等省級應急救援基地。實施應急裝備現代化計劃，推進應急裝備高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發展。加強應急管理學科建設，培養一批專業救援隊伍，建立綜合性救援力量與地方專業隊伍、社會救援力量、駐鄂部隊及駐在地武警部隊共訓共練、合作救援機制。建立健全應急產品和應急服務標準體系，加快培育應急產業，推進隨州、赤壁等國家級應急產業示范基地建設，打造應急裝備制造特色品牌。

二、健全應急物資保障體系

建立資源共享、配備合理、儲備充足、管理高效、輸送快捷、保障有力的全過程多層次應急物資保障體系。健全應急物資采購制度和儲備標準，完善應急物資儲備品種、規模、結構，建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產能儲備有機結合的物資儲備機制。優化重要應急物資產能保障和區域布局，積極推進“中心庫+區域庫+前置庫”應急物資儲備體系建設。健全應急物資共用共享和協調機制，實現重要應急物資的集中管理、統一調撥、統一配送。完善應急物資運輸保障體系，推進鐵水公空多式聯運的應急物資立體投放模式。健全救災款物等社會捐贈規范管理機制。

三、提高社會動員能力

健全應急響應社會動員機制和社會共治共享應急制度，建立和完善應急救援社會化有償服務和應急資源征用補償機制。開展社會應急救援力量摸底調查，加強社會應急救援力量分級分類管理。完善社會動員應急預案，強化日常應急管理中的社會參與意識，壯大應急志愿者隊伍。夯實基層應急管理組織，制定基層應急能力建設標準，提升鄉鎮（街道）、社區（村）應急保障能力。加強應急文化建設，開展應急科普教育，加強日常應急知識培訓和演練，提升公眾應急避險和自救互救技能。完善突發事件新聞發布制度，把握輿論引導主動權。